Дії замовника, коли закупівля із застосуванням електронного каталогу не відбулася або в електронному каталозі відсутній необхідний замовнику товар

Відповідно до пункту 10 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників↗, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості↗), замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, можуть здійснювати закупівлі товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тисяч гривень, як альтернатива процедурі закупівлі відкриті торги, шляхом використання електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822↗, (далі — Порядок № 822↗).

Водночас пунктами 11¹ та 11² Особливостей↗ встановлено обов’язковість здійснення замовниками закупівель товарів, визначених переліками з додатків до Особливостей↗, шляхом використання електронного каталогу.

Пунктом 5 розпорядження Кабміну від 25.09.2019 № 846-р «Про визначення державної установи „Професійні закупівлі“ централізованою закупівельною організацією» ↗ (далі — Розпорядження № 846↗) визначено, що у разі, коли відповідно до пункту 51 Особливостей↗ відкриті торги, що проводилися відповідно до пунктів 4↗ та 6 Розпорядження № 846↗ зазначеною в пункті 1 Розпорядження № 846↗ централізованою закупівельною організацією, були відмінені (у тому числі частково за лотом), замовник може здійснити закупівлю такого предмета закупівлі самостійно із застосуванням електронного каталогу.

Виходячи з наведених норм, можна виділити обставини умовно вибіркового (на розсуд замовника), обов’язкового (за пунктами 11¹ та 11² Особливостей↗) або виняткового (коли відмінено відкриті торги, що для замовника проводила центральна закупівельна організація) здійснення закупівлі шляхом використання електронного каталогу.

За пунктом 56 Порядку № 822↗ замовник здійснює відбір постачальника шляхом запиту пропозицій постачальників.

Згідно з пунктом 63 Порядку № 822↗ запит пропозицій постачальників вважається таким, що не відбувся, якщо не було подано жодної ціни пропозиції або замовником усі подані пропозиції постачальників були відхилені з підстав, визначених пунктом 64  Порядку № 822↗.

Враховуючи приписи абзацу 2 пункту 11¹↗, абзацу 2 пункту 11²↗ та абзацу 1 пункту 12 Особливостей↗, у разі, коли закупівля з використанням електронного каталогу шляхом запиту пропозицій постачальників не відбулася, замовник здійснює закупівлю шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному Особливостями↗, або повторно шляхом запиту пропозицій постачальників в електронному каталозі відповідно до Порядку № 822↗.

Тобто за обставин визначення запиту пропозицій постачальників, вчиненого на «добровільній» чи «обов’язковій» основі, таким, що не відбувся, законодавством не визначено винятку подальшого укладення договору без використання електронної системи закупівель за пунктом 13 Особливостей↗, як це відбувається за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей↗, коли відкриті торги вважаються такими, що не відбулись, оскільки не подано жодної пропозиції.

Єдине виключення стосується «виняткового» здійснення закупівлі за запитом пропозицій постачальників, що визначено підпунктом 16 пункту 13 Особливостей↗. Так, відповідно до цієї норми придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тисяч гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу у разі, коли закупівля із застосуванням електронного каталогу не відбулася або в електронному каталозі відсутній необхідний замовнику товар, якщо така закупівля була проведена відповідно до пункту 5 Розпорядження № 846↗.

У випадку, коли в замовника є альтернатива відповідно до пункту 10 Особливостей↗ здійснити закупівлю за відритими торгами або за запитом пропозицій постачальників, а в той же час в електронному каталозі відсутній необхідний замовнику товар, звичайно, такий замовник немає іншого вибору, ніж провести процедуру закупівлі, якщо також неможливо застосувати жодне з виключень пункту 13 Особливостей↗.

Інше питання, що робити замовнику у випадку, коли він має здійснити закупівлю товару за переліками з додатків до Особливостей↗ за запитом пропозицій постачальників, проте необхідний товар з цих переліків в електронному каталозі відсутній.

У такому разі краще звернутись до адміністратора електронного каталогу з проханням сприяти усуненню таких негараздів, адже закупівельним законодавством не врегульовано цього моменту та ризиковим при цьому буде для замовника проведення відкритих торгів на закупівлю необхідного товару з переліку без вчинення перед тим запиту пропозицій постачальників.

Якщо ж виникають подібні незрозумілості або ж інші запитання у сфері публічних закупівель, юристи ТОВ «Тендерне агентство Радник»↗ допоможуть з їх вирішенням з послугою усної/письмової консультації↗ вартістю від 190,00 грн.

Раджу також взяти участь у вебінарі «Останні зміни до законодавства та на що необхідно звернути увагу при проведенні закупівель↗» від Академії Радник↗, де будуть розглянуті останні зміни до Особливостей↗, нюанси закупівель шляхом використання електронного каталогу, а також найактуальніші моніторинги та оскарження.

Олег ПІДГІРСЬКИЙ, 

юрист ТОВ «Тендерне агентство Радник»