Додатки з переліками документів та інформації, що вимагаються від учасника чи переможця, враховуючи зміни до Особливостей

Відповідно до абзацу 10 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників↗, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості↗), перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Редакцію цієї норми 04.09.2025 оновлено на підставі постанови Кабміну від 01.09.2025 № 1067↗. 

Цей змінений припис тепер конкретизує, що частиною тендерної документації мають бути лише два додатки з переліком документів та інформації, що вимагаються від учасника і переможця. Крім того, допустимим є передбачення посилання на інші вимоги тендерної документації.

У публікації порталу RADNUK.COM.UA↗ «Неподання учасником документа, що не передбачений додатком до ТД з переліком документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції: позиція АМКУ↗» за результатом аналізу позиції органу оскарження, виходячи з положень абзацу 10 пункту 28 Особливостей в редакції до 04.09.2025↗, встановлено: комісія АМКУ визначала, що всі додатки, які містять вимоги щодо надання документів, визначаються додатками з переліками для цілей наведеної норми. У публікації «Ненадання документа, який не передбачався окремим додатком з переліком, або Невдалі вимоги замовника. Практика АМКУ↗» за іншої позиції органу оскарження впевнились, що вимоги основного тексту тендерної документації, у тому числі за наявності посилань на них у додатках, не враховуються для вимог абзацу 10 пункту 28 Особливостей в редакції до 04.09.2025.

Нова ж редакція цього положення дещо змінює наведені практичні позиції органу оскарження. Тим самим складається враження, що саме неоднозначна практика АМКУ щодо застосування попередньої редакції цієї норми, яка водночас частково суперечить позиції органу фінансового контролю, стала підставою для її уточнення урядом. Можливо, це пов’язано також з випадками недбалості деяких замовників під час встановлення ними умов закупівлі, які інколи можуть суперечити одна одній.

Варто погодитись, що така зміна цілком виправдана, оскільки передбачається для уникнення подвійного тлумачення умов закупівлі, приховувань вимог зі сторони замовника, зменшення кількості оскаржень, підвищення прозорості та уніфікації оформлення тендерної документації. Так, усі вимоги щодо надання документів мають бути чітко зведені лише у двох додатках, що зменшує ризик пропуску учасником якоїсь вимоги, як це буває при хаотичному їх розміщенні.

Роз’яснення щодо цих та інших свіжих змін до закупівельного законодавства можна отримати від юристів ТОВ «Тендерне агентство Радник»↗ у межах послуги усної/письмової консультації↗ вартістю від 450,00 грн.

Академія Радник↗ представляє модульний онлайн-курс «Експерт з публічних закупівель↗», який допоможе уповноваженим особам набути необхідних знань та навичок для ефективного проведення закупівель відповідно до чинного законодавства, зокрема з урахуванням останніх змін.

Олег ПІДГІРСЬКИЙ, 

юрист ТОВ «Тендерне агентство Радник»