Формування файлу у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu, що стосується санкцій Європейського Союзу

Нагадаю, що з метою забезпечення дотримання норм Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом↗ щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, що ратифікована згідно із Законом України від 06.06.2024 № 3786-ІХ (далі — Угода), та на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р «Про схвалення Плану України»↗, тобто з метою реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility», згідно з постановою Кабміну від 25.09.2025 № 1254↗ доповнено Особливості↗ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), новим розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням № 244↗».

Норми пунктів 83↗, 87↗, 90 та 91 Особливостей↗ зобов’язують:

• переможця відкритих торгів щодо себе, його кінцевих бенефіціарних власників, залучених субпідрядників / співвиконавців та кінцевих бенефіціарних власників цих субпідрядників / співвиконавців (після оприлюднення повідомлення про намір укладення договору про закупівлю);
• переможця запиту пропозицій постачальників щодо себе та його кінцевих бенефіціарних власників (після визначення переможця відбору);
• замовника щодо постачальника товарів / виконавця робіт / надавача послуг, їх кінцевих бенефіціарних власників, залучених субпідрядників / співвиконавців та кінцевих бенефіціарних власників цих субпідрядників / співвиконавців (під час звітування про договір, укладений без використання електронної системи закупівель);
• постачальника товарів / виконавця робіт / надавача послуг щодо себе, їх кінцевих бенефіціарних власників, залучених субпідрядників / співвиконавців та кінцевих бенефіціарних власників цих субпідрядників / співвиконавців (під час подання документів для здійснення оплати за договором про закупівлю, що укладений за результатом проведення публічної закупівлі):

сформувати інформацію, яка підтверджує, що до наведених осіб не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файлу у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu↗. 

Цими положеннями також визначається мінімальний строк, коли може бути сформований такий файл для певної цілі.

Відповідно до пункту 2 статті 3 Угоди↗ Україна повинна забезпечити, щоб жодна операція, щодо якої було встановлено збіг із даними в санкційному списку ЄС, прямо або опосередковано не здійснювалася за рахунок фінансування ЄС. Україна зобов’язується забезпечити виконання цього зобов’язання:

— шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, бенефіціара гранту та будь-якого іншого реципієнта, з яким Україна має або може мати прямі договірні відносини (прямий реципієнт), щоб оцінити, чи такий реципієнт є Особою, що підпадає під дію обмежувальних заходів;

— шляхом відстеження або за допомогою інших належних способів (що можуть включати перевірку ex-post) на основі ризик-орієнтованого підходу, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів.

Тим самим вбачається, що приписи пунктів 83, 87, 90 та 91 Особливостей визначені в тому числі й для забезпечення належного виконання згаданої статті.

Виходячи з пункту 5 статті 1 Угоди↗, «Особа, що підпадає під дію обмежувальних заходів» означає будь-яку фізичну чи юридичну особу, установу або орган, що підпадає під дію обмежувальних заходів ЄС. 

За приміткою до цього визначення вже наведено посилання www.sanctionsmap.eu на сайт Sanctions Map та зазначено, що карта санкцій є ІТ-інструментом для визначення санкційних режимів. Джерелом санкцій є правові акти, опубліковані в Офіційному віснику Європейського Союзу (ОВ). У разі виникнення розбіжностей між опублікованими правовими актами та оновленнями на вебсайті переважну силу має редакція, опублікована в Офіційному віснику.

Для дотримання пунктів 83, 87, 90 та 91 Особливостей, повторюсь, повинна формуватись підтвердна інформація, що до особи не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вона не включена до санкційного списку Європейського Союзу.

Інформація на сайті Sanctions Map висвітлена англійською мовою. На українську мову сайт можна перекласти за наявним функціоналом браузера, наприклад, як в GoogleChrome, шляхом виклику контекстного меню на полі сайту і вибору функції «Переклад такою мовою: українська».

Пошук інформації здійснюється у пошуковому рядку сайту вводом найменування необхідної юридичної особи або прізвища та імені фізичної особи. Введення запиту здійснюється латиницею. Але інформація щодо назви особи може бути введена й іншою транслітерацією.

Наведу приклад стосовно застосування санкцій Європейського Союзу до Захарченка Віталія Юрійовича, колишнього міністра внутрішніх справ.

Натиснувши кнопку зі скріпкою у колонці «List», можна отримати всю інформацію про притягнення особи.

Якщо до особи не застосовувались відповідні санкції, сайт повідомить про відсутність результатів.

Такий результат можна одразу завантажити в PDF-форматі. 

Своєю чергою, такий результат не відображає конкретної інформації за змістом, що до особи не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу, зміст якої конкретизується пунктами 83, 87, 90 та 92 Особливостей. Тобто функціонал сайту Sanctions Map технічно дозволяє лише здійснити пошук осіб, до яких застосовано санкції, або сформувати файл із повідомленням про відсутність результатів за запитом, так би мовити, про відсутність збігу в базі. Для цілей Особливостей результат у вигляді повідомлення «No results found» у PDF-файлі може вважатися належним підтвердженням відсутності обмежувальних заходів щодо відповідної особи. Звичайно, щодо цього питання цікава думка і контролюючих органів.

Якщо потрібна допомога у проведенні закупівлі за програмою Ukraine Facility з урахуванням положень нового розділу Особливостей↗, юристи ТОВ «Тендерне агентство Радник»↗ нададуть кваліфіковану правову допомогу за відповідною послугою «Супровід закупівель згідно з інструментом Ukraine Facility↗» вартістю від 4540,00 грн.

Також рекомендую взяти участь в офлайн-навчанні «Підвищення кваліфікації для уповноважених осіб↗» від Академії Радник↗, на якому буде опрацьовано питання, що врахувати замовнику в разі закупівель за кошти Ukraine Facility.

Олег ПІДГІРСЬКИЙ, 

юрист ТОВ «Тендерне агентство Радник»