Новий Закон України «Про публічні закупівлі» набрав чинності!

Закупівельна спільнота перебуває в певному занепокоєнні, оскільки 24.06.2026 набрав чинності новий Закон України «Про публічні закупівлі» від 27.05.2026 № 4888-IX↗ (далі — Закон № 4888). Прийняття Закону № 4888 є одним із найбільш масштабних етапів реформування сфери публічних закупівель за останні роки та спрямоване на гармонізацію українського законодавства із правом Європейського Союзу. 

Проте без паніки! Закон № 4888 буде введено в дію лише через дев’ять місяців з дня набрання ним чинності. Тобто 24.03.2027.

Своєю чергою, деякі положення Закону № 4888 вступають в дію вже з 24.06.2026. Наприклад, зміни до пунктів 2↗ і 7 частини 5 статті 41 (старого) Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII↗ (далі — Закон № 922). Тим самим наведені норми щодо випадків зміни істотних умов викладено в новій редакції.

Тепер істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, — не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю / внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. 

Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін).

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників міжнародних цінових агентств, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.

Варто зазначити, що за пунктом 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 4888↗ положення пункту 2 частини 5 статті 41 Закону № 922 в редакції Закону № 4888 застосовуються до правовідносин у сфері публічних закупівель, що виникли з дня набрання чинності Законом № 922.

З цієї норми можна дійти висновку, що законодавець мав на меті поширити дію оновленого випадку зміни істотних умов договору про закупівлю за пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону № 922 на правовідносини у нових публічних закупівлях та договорах про закупівлю (мається на увазі понадпорогових, на які поширюється дія статті 41 Закону № 922↗). Але підпунктом 2 пункту 19 Особливостей↗ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості↗), передбачається трошки інша редакція випадку збільшення ціни, що додає ще більшої настороги.

По-перше: як же принцип зворотної дії закону у часі, передбачений статтею 58 Конституції України↗?

Щодо цього можемо взяти до уваги позицію Конституційного Суду України за рішенням у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини 1 статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) № 1-7/99 від 09.02.1999↗, згідно з якою надання зворотної дії в часі таким нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або іншому нормативно-правовому акті.

По-друге: як же припис пункту 3⁷ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 922↗, який передбачає застосування норм Особливостей у період правового режиму воєнного стану?

Тут вбачається суперечність між застосуванням вказівки пункту 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 4888 та пункту 3⁷ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 922 щодо застосування Особливостей, що містять трошки відмінний припис підпункту 2 пункту 19 Особливостей.

Звичайно, продовжуємо користуватись нормами Особливостей під час здійснення публічних закупівель. Поряд з цим, беручи до уваги принцип верховенства права, виділений статтею 8 Конституції України↗, та враховуючи розбіжність між приписами щодо збільшення ціни за одиницю товару у зв’язку з коливанням з метою дотримання вказівки пункту 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 4888, закупівельникам, на мою думку, коректніше буде застосовувати оновлений випадок щодо зміни за пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону № 922.  

Звісно, такі твердження є підставами для дискусії щодо співвідношення зазначених норм, а остаточне вирішення цього питання потребує внесення відповідних змін до Особливостей або офіційних роз'яснень уповноважених органів.

Якщо виникають питання в частині застосування норм законодавства у сфері публічних закупівель, враховуючи, зокрема, одночасну чинність Закону № 922 та Закону № 4888, звертайтесь до юристів ТОВ «Тендерне агентство Радник»↗ за послугою «Консультації у сфері публічних закупівель↗» вартістю від 450,00 грн.

Також Закон № 4888 з 24.06.2026 доповнив пункт 3⁷ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 922 реченням такого змісту: «Винятки із застосування конкурентних процедур закупівель визначаються Кабінетом Міністрів України в Особливостях за погодженням з комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання публічних закупівель».

У такому контексті законодавець виділяє обставину, за якої подальші зміни, наприклад до пункту 13 Особливостей↗, повинні окремо узгоджуватись з комітетом ВРУ.

Таким чином, хоча основна частина нового Закону № 4888 ще не введена в дію, закупівельникам уже зараз варто враховувати зміни, які набрали чинності з 24.06.2026, та уважно стежити за подальшим приведенням Особливостей у відповідність до нових законодавчих приписів.

Щоб окремо відповісти на запитання «як працювати із новим Законом № 4888», доєднуйтесь до вебінару «Новий Закон України „Про публічні закупівлі“: як тепер працювати замовникам та учасникам↗», який проводять експерти Академії Радник↗.

Олег ПІДГІРСЬКИЙ, 

юрист ТОВ «Тендерне агентство Радник»