Після укладення договору назву предмета закупівлі змінювати НЕ МОЖНА!

Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України↗ (далі — Кодекс↗) договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Предмет договору визначається як істотна умова договору для деяких спеціальних договорів. Наприклад, за пунктом 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві↗, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, що стосується договорів підряду, або за пунктом 3.2.7 Правил роздрібного ринку електричної енергії↗, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14.03.2018 № 312, що стосується договорів про постачання електричної енергії.

Згідно з пунктом 17 особливостей↗ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості↗), договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 9-2, 9-3, 10↗, 80↗, 86↗, 88, 89↗, 91 Особливостей↗ укладається відповідно до Кодексу з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII↗ (далі — Закон↗), крім частин 2–5↗, 7–9 статті 41 Закону↗, та Особливостей.

Пунктом 19 Особливостей передбачено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 9-2 (крім підпункту 2 пункту 9-2 Особливостей↗, за винятком договору про закупівлю, зазначеного в абзацах 2 і 3 частини 1 статті 41 Закону↗), 9-3, 80, 86, 88, 89, 91 Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім вичерпного переліку випадків. 

Водночас пункт 19 Особливостей не містить випадку зміни назви предмета закупівлі.

Але якщо після укладення договору про закупівлю встановлено помилку / описку у назві предмета договору, чи можна це відкорегувати? Відповідь на це питання дає рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 06.10.2026 у справі № 120/5735/25↗.

Обставини справи

Замовник оголосив процедуру закупівлі відкриті торги за ідентифікатором UA-2025-02-03-014655-a↗, предметом яких є «Капітальний ремонт проїзду з укріпленням схилу по вул. Паліїв Яр в м. Вінниці (з адаптацією до потреб маломобільних груп населення)». Такий самий предмет виділено в проєкті договору та в договорі, укладеному за результатом цієї процедури закупівлі.

Додатковою угодою до згаданого договору замовник змінив предмет договору на «Капітальний ремонт проїзду з укріпленням схилу по вул. Паліїв Яр в м. Вінниці», умовно виключивши з назви предмета договору частину «(з адаптацією до потреб маломобільних груп населення)». Цю угоду замовник оприлюднив в електронній системі у повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю, обравши випадок для зміни, передбачений підпунктом 3 пункту 19 Особливостей↗: покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Управління Північного офісу Державної аудиторської служби України у Вінницькій області (далі — ДАСУ) 17.03.2025 розпочало моніторинг цієї закупівлі.

Позиція ДАСУ

ДАСУ склала висновок від 10.04.2025, у якому зауважила, що якість продукції (послуг, робіт) є економічною категорією і виражається певними властивостями та показниками, які характеризують корисний ефект від використання продукції за призначенням і обумовлюють сферу її використання. Водночас моніторингом установлено, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі наведеною додатковою угодою не змінювалися. З огляду на вказане замовник безпідставно додатковою угодою вніс зміни до істотних умов договору, чим порушив вимоги пункту 19 Особливостей, частини 5 статті 41 Закону.

Тож за результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 19 Особливостей, частини 5 статті 41 Закону.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель ДАСУ зобов’язала замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення додаткової угоди у відповідність до вимог законодавства, а у разі неможливості — здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором.

Позиція суду

Суд погодився з висновком ДАСУ. Він нагадав, що згідно з частиною 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім вичерпного переліку випадків. Водночас за статтею 638 Кодексу та статтею 180 Господарського кодексу України↗ (чинного на момент укладення договору) предмет договору є його істотною умовою.

На переконання суду, уклавши додаткову угоду, сторони порушили імперативну заборону Закону вносити зміни до істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.

З огляду на це суд визнав висновок ДАСУ в частині порушення пункту 19 Особливостей і частини 5 статті 41 Закону обґрунтованим, а зобов’язання привести додаткову угоду у відповідність до вимог законодавства, а в разі неможливості — припинити зобов’язання за договором таким, що відповідає статті 8 Закону↗. 

У задоволенні позову замовнику відмовлено.

Коментар

Назва предмета закупівлі не є технічною формальністю, а визначає предмет договору, тобто його істотну умову. Тому будь-яке її коригування після підписання договору, навіть на перший погляд «косметичне», як-от вилучення частини назви, є зміною істотної умови. А зміна істотної умови можлива лише у випадках, прямо передбачених пунктом 19 Особливостей.

Посилання, наприклад, на покращення якості предмета закупівлі у такій ситуації не спрацює. Тож замовникам варто ретельно формулювати назву предмета закупівлі ще на етапі оголошення закупівлі, адже саме вона переходить у проєкт договору та в договір. Якщо неточність виявили вже після підписання договору, тоді вже нічого змінити не можна.

З послугою «Супровід змін та виконання договору↗» вартістю від 750,00 грн від фахівців ТОВ «Тендерне агентство Радник»↗ ви зможете ще до підписання додаткової угоди перевірити, чи є для зміни істотних умов договору підстава, передбачена пунктом 19 Особливостей, правильно оформити додаткову угоду й повідомлення про внесення змін та мінімізувати ризики за результатами моніторингу.

Які істотні умови договору про закупівлю можна змінювати, за яких підстав і як оформити додаткову угоду, щоб не отримати зауважень під час моніторингу, детально пояснюють експерти у відеонавчанні від Академії Радник↗ «Зміни до договорів↗».

Олег ПІДГІРСЬКИЙ, 

юрист ТОВ «Тендерне агентство Радник»