Забезпечення виконання договору в запиті пропозицій постачальників

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2026 № 33↗ (далі — Постанова № 33) Порядок формування та використання електронного каталогу↗, затверджений постановою Уряду від 14.09.2020 № 822 (далі — Порядок № 822), доповнено приписами щодо забезпечення виконання договору, який укладається за результатом проведення закупівлі за запитом пропозицій постачальників.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII↗ (далі — Закон↗) забезпечення виконання договору про закупівлю — надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником за договором про закупівлю.

Згідно зі статтями 546↗ і 548 Цивільного кодексу України↗ (далі — Кодекс↗) виконання зобов'язання може забезпечуватися неустойкою, порукою, гарантією, заставою, притриманням, завдатком, правом довірчої власності. Виконання зобов'язання (основного зобов'язання) забезпечується, якщо це встановлено договором або законом.

За пунктом 17 Особливостей↗ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості↗), договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі, зокрема згідно з пунктом 10 Особливостей↗ (у тому числі за запитом пропозицій постачальників), укладається відповідно до Кодексу з урахуванням положень статті 41 Закону↗, крім частин 2–5↗, 7–9  статті 41 Закону↗, та Особливостей.

По суті, застосування норм щодо такого забезпечення у запитах було можливе і до змін за Постановою № 33. Зараз же положення Порядку № 822 лише укріплено подібними нормами, що схожі до норм статті 27 Закону↗, які діють для порядку проведення процедури закупівлі. 

Так, відповідно до пункту 57 Порядку № 822↗ замовник оголошує запит пропозицій постачальників в електронному каталозі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де може бути зазначено розмір, вид, строк та умови надання, повернення забезпечення виконання договору (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати).

Згідно з пунктом 66 Порядку № 822↗ договір може містити вимоги щодо забезпечення його виконання.

Замовник має право вимагати від переможця відбору внесення ним не пізніше дати укладення договору забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено в запиті пропозицій постачальників. У такому випадку замовник зобов’язаний зазначити дані, що необхідні для виконання обов’язку із забезпечення виконання договору переможцем відбору.

Розмір забезпечення виконання договору не може перевищувати 5 відсотків вартості договору.

Також цим пунктом визначено умови повернення і неповернення забезпечення.

Підпунктом 2 пункту 64 Порядку № 822↗ передбачено, що замовник відхиляє пропозицію переможця відбору в разі, коли переможець відбору не надав забезпечення виконання договору у строк, визначений пунктом 66 Порядку № 822.

Своєю чергою, абзац 1 пункту 66 Порядку № 822↗ виділяє строки укладення договору, а не конкретизує строк надання забезпечення виконання договору. Власне кажучи, Кабмін нас приводить до того, що забезпечення надається саме у строк укладання договору. Відповідно, і застосування наведеної підстави для відхилення можливе лише після закінчення такого строку.

Аналогічна позиція щодо орієнтування саме на строки укладення договору в Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, якщо брати процедуру закупівлі відкриті торги. Про це обговорено в публікації порталу RADNUK.COM.UA↗ «Позиція АМКУ щодо застосування підстави відхилення пропозиції учасника через ненадання забезпечення виконання договору↗».

Хоча можливість вимагати забезпечення виконання договору існувала й раніше, внесення прямих змін до Порядку № 822 остаточно легітимізує цей інструмент. Тепер це чітко регламентована можливість, що заспокоює багатьох закупівельників, які не наважувались застосовувати цей механізм.

Ключовим можна виділити обмеження щодо розміру такого забезпечення та умов щодо повернення чи неповернення, оскільки до того потрібно було керуватись лише приписами Кодексу. Крім того, умовно доповнено алгоритм відсіювання постачальників, які б не мали на меті виконувати умов щодо забезпечення.

Таким чином, запроваджені зміни мінімізують ризики замовників при роботі з електронним каталогом. Це створює додатковий фільтр для уникнення недобросовісних постачальників, які не готові гарантувати виконання своїх зобов’язань фінансово.

Варто зазначити, що юристи ТОВ «Тендерне агентство Радник»↗ надають послуги з комплексного супроводу проведення закупівлі за запитом пропозицій постачальників вартістю від 5540,00 грн.

А на офлайн-курсі «Фахівець з публічних закупівель: 5-денний інтенсивний практичний курс↗» від Академії Радник↗ можна більше охопити алгоритм здійснення закупівель через Prozorro Market за оновленими правилами 2026 року.

Олег ПІДГІРСЬКИЙ, 

юрист ТОВ «Тендерне агентство Радник»