Законопроєкт до нового Закону України «Про публічні закупівлі» — амністія для додаткових угод щодо збільшення ціни за одиницю товару через її коливання

Відповідно до пункту 7 розділу XIV «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» від 27.05.2026 № 4888-IX↗ (далі — Закон № 4888↗) положення пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII↗ (далі — Закон № 922↗) в редакції Закону № 4888 застосовуються до правовідносин у сфері публічних закупівель, що виникли з дня набрання чинності Законом № 922. 

Так, згідно з пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону № 922 істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, — не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю / внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Поточна редакція випадку збільшення ціни у зав’язку з коливанням ціни товару на ринку, що передбачена підпунктом 2 пункту 19 особливостей↗ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, визначає подібні умови для зміни з додатковим обмеженням, за яким змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків.

Зараз у Верховній Раді України зареєстровано два законопроєкти про внесення змін до Закону № 4888, а саме проєкт закону від 06.10.2026 № 16127↗, за яким ініціатор змін взагалі хоче виключити пункт 7 розділу XIV «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 4888, та проєкт закону від 13.10.2026 № 16127-1↗, за яким планується лише зміна згаданого пункту.

Тож за останнім проєктом нова редакція пункту 7 розділу XIV «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 4888 має на меті установити, що додаткові угоди до договорів про закупівлю природного газу, електричної енергії, бензину та дизельного пального про збільшення ціни за одиницю товару, укладені після 01.01.2021 (у тому числі до набрання чинності Законом № 4888) у зв'язку з коливанням ціни такого товару на ринку, якими ціну за одиницю товару збільшено в межах, визначених пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону № 922 в редакції Закону № 4888 (зокрема, без збільшення загальної суми, визначеної в договорі про закупівлю), вважатимуться правомірними. 

Укладення таких додаткових угод не вважатиметься порушенням вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону № 922, не буде підставою для притягнення замовників та учасників до відповідальності, для визнання таких угод недійсними (нікчемними) або для повернення (стягнення) сплачених за ними коштів. 

Дія цього пункту як така, що скасовує (пом'якшує) відповідальність особи, ґрунтуватиметься на частині 1 статті 58 Конституції України↗. 

Положення цього пункту не застосовуватимуться до правовідносин, щодо яких до набрання чинності цим Законом набрало законної сили рішення суду, а також до коштів, повернених (стягнутих) до набрання чинності Законом № 4888.

Нагадаю, що відповідно до рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини 1 статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) № 1-7/99 від 09.02.1999↗ надання зворотної дії в часі нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або іншому  нормативно-правовому акті.

Отже, порівняно з чинною редакцією пункту 7 розділу XIV «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 4888, яка поширює дію пункту 2 частини 5 статті 41 Закону № 922 в редакції Закону № 4888 на всі договори про закупівлю з 2016 року незалежно від предмета, проєкт закону № 16127-1 суттєво звужує зворотну дію. Змінена норма стосуватиметься лише додаткових угод про збільшення ціни за одиницю природного газу, електричної енергії, бензину та дизельного пального, укладених після 01.01.2021, і лише тих, якими ціну збільшено в межах, визначених цією нормою, зокрема без збільшення загальної суми договору.

Для замовників і постачальників, які уклали такі угоди, це фактично означає їх легалізацію. Тим самим укладення угод не вважатиметься порушенням, а контролюючі органи втратять підстави для притягнення до відповідальності, визнання угод недійсними (нікчемними) та стягнення сплачених за ними коштів, зокрема у справах, які розглядаються зараз і не набрали законної сили. 

Залишається стежити за подальшою долею згаданих законопроєктів.

З послугою «Супровід змін та виконання договору↗» вартістю від 750,00 грн від фахівців ТОВ «Тендерне агентство Радник»↗ уже зараз, поки законопроєкти розглядаються, можна перевірити, чи вкладаються ваші додаткові угоди про збільшення ціни за одиницю товару в межі пункту 2 частини 5 статті 41 Закону № 922, та оцінити можливі ризики.

А більше про новий Закон № 4888 експерти Академії Радник↗ розкажуть у відеоуроці «Новий Закон України „Про публічні закупівлі“: як тепер працювати замовникам та учасникам↗».

Олег ПІДГІРСЬКИЙ, 

юрист ТОВ «Тендерне агентство Радник»