Зміни до вимог щодо локалізації виробництва в публічних закупівлях з 24.08.2026

І знову зміни до законодавства у сфері публічних закупівель. Так, з 24.08.2026 новий Закон України «Про публічні закупівлі» від 27.05.2026 № 4888-IX↗ вводить в дію зміни до пункту 6¹ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII↗ (далі — Закон № 922↗).

То що ж зміниться?

1) Замість «тимчасово, з 2022 року строком на 10 років» встановлюється чіткий кінцевий термін — до 31.12.2032.

2) З'явиться новий вартісний поріг застосування норми. Замість єдиного порогу 200 тис. грн, що рахувався для всього предмета закупівлі, вводиться поріг 1 млн грн, що застосовується саме до вартості товару (-ів) з підпункту 2 пункту 6¹ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922↗ у складі предмета закупівлі.

3) Розшириться сфера застосування норми на спосіб закупівлі. Пункт 6¹ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922 прямо прив'язуватиметься до видів закупівель, що визначені статтями 13, 14 і 15 Закону № 922↗ (тобто до процедур закупівель, спрощених закупівель та закупівель шляхом укладення рамкових угод), а також закупівель, особливості яких визначені постановами Кабінету Міністрів України відповідно до закону. 

4) Щодо товару, який буде передано у власність замовнику під час закупівлі робіт чи послуг, буде уточнено вартісний поріг застосування норм локалізації в таких закупівлях, який визначається на кожну з позицій товару — складових предмета закупівлі.

5)  Оновиться формула розрахунку ступеня локалізації. У знаменнику замість значення «С — собівартість товару» тепер фігуруватиме складова «ВС — виробнича собівартість товару», а витрати, що включаються до неї, будуть визначатися у встановленому Урядом порядку.

6) Запроваджується поняття «технологічних операцій» та з'являється вимога, що підтвердження ступеня локалізації здійснюється за умови виконання виробником визначеного переліку технологічних операцій, який розробляє Уповноважений орган і затверджує Кабмін.

7) З'явиться реєстр недоброчесних виробників, а саме виробників, які подали недостовірну інформацію для включення товару до переліку. Тим самим з’являється і заборона замовникам закуповувати товари таких недоброчесних виробників.

8) Перелік товарів за підпунктом 2 пункту 6¹ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922↗ доповниться двома новими позиціями:

механізовані засоби розмінування (гуманітарного розмінування), засоби детонування (знешкодження / знищення) вибухонебезпечних предметів, зокрема з дистанційним керуванням;

бронежилети, чохли та комплектуючі до бронежилетів, шоломи бойові балістичні.

9) Новим підпунктом 5 пункту 6¹ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922↗ буде передбачено виключення щодо незастосування приписів пункту 6¹, подібно як за абзацом 5 пункту 3 Особливостей↗ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості↗). Тобто у разі здійснення закупівлі товарів, якщо країною походження таких товарів, у тому числі якщо набуття у власність таких товарів передбачено за результатами виконання робіт або надання послуг, є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі↗, укладеної 15.04.1994 в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30.03.2012 в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі» від 16.03.2016 № 1029-VIII↗, положення пункту 6¹ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922 не будуть застосовуватися замовниками виключно щодо товарів, країнами походження яких є учасники вищезазначених міжнародних договорів, за наявності передбаченого законодавством документа, що підтверджує країну походження товару, зокрема сертифіката про країну походження товару або засвідченої декларації про походження товару, або декларації про походження товару, або сертифіката про регіональне найменування товару.

Варто зауважити, що за поточною редакцією абзацу 3 пункту 3 Особливостей положення підпункту 4 пункту 6¹ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922↗ не застосовуються під час здійснення закупівель за Особливостями. Водночас цей підпункт у редакції до 24.08.2026 містить своє виключення незастосування приписів пункту 6¹. З 24.08.2026, як уже згадано вище, виключення переходить у новий наступний 5-й підпункт. Відповідно, ми матимемо умовно задвоєння подібних за змістом положень, а саме припис абзацу 5 пункту 3 Особливостей та абзацу 1 підпункту 5 пункту 6¹ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922 майбутньої редакції.

10) Тим же новим підпунктом 5 пункту 6¹ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922↗ також буде виділено, так би мовити, санкцію до контрагента замовника. Тож у разі відсутності під час приймання-передачі товарів, визначених цим пунктом, документа, що підтверджує країну походження товару, замовник розриває договір про закупівлю / договір, укладений без використання електронної системи закупівель / договір, укладений за результатами закупівлі, особливості якої визначені постановами Кабінету Міністрів України відповідно до закону.

11) Буде створено комісію з питань забезпечення формування та ведення переліку локалізованих товарів, до повноважень якого перейде перевірка обчислення й документів, звернення з пропозиціями щодо включення / виключення товарів з переліку, розгляд скарги про невідповідність товарів вимогам порядку.

12) В оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі / оголошенні про проведення спрощеної закупівлі / запиті пропозицій учасників / повідомленні про намір укласти договір про закупівлю замовник додатково зазначатиме інформацію про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів.

13) У тендерній документації / запиті пропозицій учасників / оголошенні про проведення спрощеної закупівлі / повідомленні про намір укласти договір про закупівлю:

у тому числі в проєкті договору про закупівлю, додатково до вимог до тендерної документації або запиту пропозицій учасників, визначених цим Законом, обов’язково потрібно буде зазначати вимогу щодо відповідності ступеня локалізації виробництва, встановленого пунктом 6¹ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922, а також вимогу щодо надання учасником (на стадії подання пропозиції) та постачальником (на стадії виконання договору) інформації та підтвердних документів щодо ступеня локалізації виробництва; 

додатково до вимог тендерної документації або запиту пропозицій учасників, визначених Законом № 922, зазначатиметься вимога щодо обов’язку учасника / постачальника, який не є виробником товару, надавати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником / постачальником.

14) За новим підпунктом 8 пункту 6¹ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922↗ передбачатиметься додатковий і деталізований перелік підстав для відхилення пропозиції та нікчемності договору, укладеного з порушенням норм щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва.

15) Звіт про результати проведення закупівлі, звіт про виконання договору про закупівлю / договору про закупівлю, укладеного з використанням електронного каталогу / договору про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, або звіт про виконання договору про закупівлю, складений за результатами закупівлі, особливості якої визначені постановами Кабінету Міністрів України відповідно до закону, що оприлюднюються в електронній системі закупівель, повинні будуть містити інформацію про ступінь локалізації виробництва товару (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг) та оприлюднюватися разом із документами, що підтверджують такий ступінь локалізації виробництва.

16) Буде уточнено деякі нюанси моніторингу закупівлі з локалізацією, зокрема щодо інформування уповноваженого органу про порушення. 

Можливо, таке інформування необхідне для заповнення інформації реєстру недоброчесних виробників.

17) За змінами буде виділено обов'язкові істотні умови договору щодо відповідальності сторін, включно з конкретним розміром штрафу — 15 % вартості товару за недостовірну інформацію або невідповідну поставку, а також заходи до виробника (виключення з переліку, внесення до реєстру недоброчесних) і до замовника (адміністративна відповідальність).

18) Планування публічної закупівлі здійснюватиметься з обов’язковим врахуванням установлених пунктом 6¹ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922 вимог щодо ступеня локалізації виробництва. У річному плані закупівель щодо локалізованих товарів обов’язково потрібно буде зазначити інформацію про предмет закупівлі з визначенням коду за Єдиним закупівельним словником (CPV), коду за УКТ ЗЕД, очікувані обсяги та/або вартість, а також інформацію щодо застосування вимог локалізації виробництва.

19) Нові підпункти 13 і 14 пункту 6¹ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922↗ дещо розширять функції уповноваженого органу в частині норм щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва.

Вкотре нагадаю, що у разі, коли важко розібратися зі змінами у законодавстві, в тому числі в частині норм щодо локалізації, звертайтесь до юристів ТОВ «Тендерне агентство Радник»↗ за усними консультаціями вартістю від 450,00 грн.

З аналізу оновленої норми пункту 6¹ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922 вбачається суттєве ускладнення положень щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва. Хоча, відверто кажучи, застосування чинної редакції й так не було легким процесом для закупівельників. Нова редакція трансформує відносно просту «порогову» вимогу (вартість + шкала відсотків) у розгорнуту комплексну систему регулювання — з новим порогом застосування (1 млн грн замість 200 тис. грн), новим механізмом підтвердження через перелік технологічних операцій, окремою Комісією з контролю за переліком локалізованих товарів, реєстром недоброчесних виробників, конкретними фінансовими санкціями (15 % штрафу) і повним набором обов'язкових процедурних вимог на кожному етапі закупівельного циклу — від планування до звітності, — яких у чинній редакції не існувало.

Також нагадаю про вебінар «Перезавантаження Особливостей № 1178: нові умови локалізації та 50-ті зміни↗» від Академії Радник↗, який охопить і наведені зміни до пункту 6¹ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922.

Олег ПІДГІРСЬКИЙ, 

юрист ТОВ «Тендерне агентство Радник»