Акти виконаних будівельних робіт: у чому різниця між вимогами постанови № 1512 та постанови № 1178

Законодавством передбачено два окремі обов'язки замовників щодо розміщення актів приймання виконаних будівельних робіт.

Так, відповідно до підпункту 8 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану»↗ (далі — постанова № 1512) замовник забезпечує завантаження підписаних актів приймання виконаних будівельних робіт до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (ЄДЕССБ) не пізніше ніж через 10 робочих днів із дня їх підписання.

Водночас пунктом 17 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178↗ (далі — Особливості), передбачено обов'язок замовника оприлюднювати в електронній системі закупівель (Prozorro) акти приймання виконаних будівельних робіт та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати протягом п'яти робочих днів із дня їх підписання замовником, якщо ціна відповідного договору про закупівлю з урахуванням внесених змін дорівнює або перевищує 10 млн грн з ПДВ.

На перший погляд, обидві норми стосуються розміщення документів про виконані будівельні роботи. Однак вони встановлюють різні вимоги щодо строків, систем розміщення документів та умов виникнення відповідного обов'язку.

У цій статті розберемо, у чому полягає різниця між зазначеними вимогами, на які договори вони поширюються, хто відповідає за розміщення документів та в яких випадках замовник повинен розміщувати акти одночасно в ЄДЕССБ та Prozorro.

Завантаження актів до ЄДЕССБ за постановою № 1512

Відповідно до підпункту 8 пункту 1 постанови № 1512 замовник забезпечує завантаження до ЄДЕССБ підписаних актів приймання виконаних будівельних робіт не пізніше ніж через 10 робочих днів із дня їх підписання.

Пунктом 1 постанови № 1512 визначено, що її положення застосовуються на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості:

• нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин;
• нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування.

При цьому йдеться про роботи, які здійснюються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.

Водночас слід враховувати, що не на всі перелічені види робіт поширюється обов'язок завантаження актів до ЄДЕССБ. Так, підпунктом 8 пункту 1 постанови № 1512 передбачено виняток для об'єктів, зазначених в абзаці сьомому підпункту 1 цього пункту. Зокрема, обов'язок завантаження актів до ЄДЕССБ не поширюється на:

• поточний середній ремонт, поточний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування;
• проєкти, реалізація яких відповідно до окремого рішення Уряду здійснюється без внесення (завантаження) документів до ЄДЕССБ.

Отже, хоча поточний середній ремонт, поточний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування належать до загальної сфери дії постанови № 1512, підпункт 8 пункту 1 цієї постанови не зобов'язує замовника завантажувати акти за такими договорами до ЄДЕССБ.

Важливо! Підпункт 8 пункту 1 постанови № 1512 не встановлює вартісного порогу для завантаження актів приймання виконаних будівельних робіт до ЄДЕССБ. Тому, якщо відповідні роботи підпадають під дію зазначеної норми та не належать до передбачених винятків, замовник повинен забезпечити завантаження підписаних актів незалежно від вартості договору. Крім цього, зазначена норма передбачає завантаження саме підписаних актів приймання виконаних будівельних робіт. А також не встановлено окремого обов'язку завантажувати довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати.

Оприлюднення актів у Prozorro за пунктом 17 Особливостей

Інший порядок передбачено пунктом 17 Особливостей. Відповідно до пункту 17 Особливостей за визначених ним умов замовник зобов'язаний оприлюднювати в електронній системі закупівель:

• акти приймання виконаних будівельних робіт;
• довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати.

Строк оприлюднення — протягом п'яти робочих днів із дня підписання замовником відповідного акта або довідки.

Однак на відміну від постанови № 1512 цей обов'язок застосовується лише за наявності визначених умов.

По-перше, договір повинен належати до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі». Йдеться, зокрема, про договори щодо послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва, а також відповідні договори з розробленням проєктної документації.

По-друге, ціна договору з урахуванням внесених до нього змін повинна дорівнювати або перевищувати 10 млн грн з ПДВ станом на день підписання відповідного акта або довідки.

При цьому враховується саме загальна ціна договору, а не вартість робіт за окремим актом.

Наприклад: якщо ціна договору на реконструкцію становить 12 млн грн, а вартість виконаних робіт за черговим актом — лише 300 тис. грн, замовник повинен оприлюднити такий акт та відповідну довідку у Prozorro. Якщо ж ціна відповідного договору не досягає 10 млн грн, обов'язок оприлюднення актів і довідок саме за пунктом 17 Особливостей не виникає.

У чому різниця між вимогами постанови № 1512 та Особливостей

Головна відмінність полягає в тому, що постанова № 1512 встановлює вимоги щодо завантаження актів до ЄДЕССБ, а пункт 17 Особливостей — щодо їх оприлюднення разом із довідками в Prozorro.

Коротко порівняємо:

Тобто зазначені вимоги не дублюють одна одну, а встановлюють окремі обов'язки замовника.

Чи потрібно розміщувати акти одночасно в ЄДЕССБ та Prozorro?

Так, якщо договір одночасно підпадає під дію обох нормативно-правових актів.

Розглянемо декілька прикладів.

Приклад 1. Капітальний ремонт школи на 12 млн грн

Замовник уклав договір на капітальний ремонт школи вартістю 12 млн грн за бюджетні кошти. Договір підпадає під дію обох норм. 

У цьому разі замовник забезпечує:

• завантаження підписаних актів до ЄДЕССБ не пізніше ніж через 10 робочих днів із дня їх підписання;
• оприлюднення актів та довідок у Prozorro протягом п'яти робочих днів із дня їх підписання замовником.

Приклад 2. Капітальний ремонт школи на 4 млн грн

Якщо договір на капітальний ремонт школи укладено на 4 млн грн за бюджетні кошти, замовник забезпечує завантаження актів до ЄДЕССБ відповідно до постанови № 1512.

Водночас вимога пункту 17 Особливостей щодо обов'язкового оприлюднення актів і довідок у Prozorro не застосовується, оскільки ціна договору не досягає 10 млн грн.

Приклад 3. Поточний ремонт приміщень на 12 млн грн

Якщо замовник уклав договір про закупівлю послуг з поточного ремонту приміщень на 12 млн грн, вимога пункту 17 Особливостей щодо оприлюднення актів та довідок у Prozorro застосовується.

Водночас поточний ремонт будівель і приміщень не належить до видів робіт, визначених у сфері дії постанови № 1512. Тому сам по собі такий договір не створює обов'язку завантажувати акти до ЄДЕССБ за підпунктом 8 пункту 1 цієї постанови.

Наведені приклади підтверджують, що обов'язки щодо розміщення документів у двох системах необхідно визначати окремо.

На що ще звернути увагу замовнику

Якщо протягом виконання договору його ціна змінюється, для застосування пункту 17 Особливостей необхідно враховувати ціну договору з урахуванням внесених до нього змін станом на день підписання відповідного акта або довідки. При цьому визначальним є розмір загальної ціни договору, а не вартість робіт, зазначена в окремому акті.

Отже, замовникам необхідно розмежовувати два самостійні обов'язки. 

За постановою № 1512 — забезпечувати завантаження підписаних актів приймання виконаних будівельних робіт до ЄДЕССБ не пізніше ніж через 10 робочих днів із дня підписання, якщо відповідні роботи підпадають під дію постанови та не належать до передбачених винятків.

За пунктом 17 Особливостей — оприлюднювати акти та довідки в Prozorro протягом п'яти робочих днів із дня їх підписання замовником, якщо йдеться про визначені законодавством договори ціною від 10 млн грн з ПДВ. Головне правило для замовника: розміщення актів в ЄДЕССБ не замінює їх оприлюднення у Prozorro, і навпаки. Якщо договір підпадає під дію обох норм, необхідно виконати вимоги кожної з них.

Якщо у вас виникають складнощі з проведенням процедур закупівель, скористайтесь послугою Агентства «Супровід відкритих / міжнародних торгів».↗

Щоб бути в курсі останніх змін закупівельного законодавства, пропонуємо вам навчання з публічних закупівель «Підвищення кваліфікації для замовників» ↗, яке відбудеться 10-11.11.2026. Доєднуйтесь!          

Вікторія НЕХТА, 

юрист ТОВ «Тендерне агентство Радник»