Чи кожен замовник може здійснити пряму закупівлю за пунктом 9² Особливостей № 1178

Після змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178↗ (далі — Особливості № 1178↗), у замовників виникає чимало запитань щодо застосування нового пункту 9². Зокрема: чи може звичайний замовник у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII↗ (далі — Закон↗) придбати, наприклад, дизельний генератор за прямим договором, посилаючись на цей пункт?

Відповідь: самого статусу замовника, визначеного Законом, для застосування пункту 9² недостатньо.

Пункт 9² Особливостей № 1178↗ справді встановлює, що до 31.12.2026 замовники, визначені пунктами 1–3 частини 1 статті 2 Закону, можуть здійснювати передбачені цим пунктом закупівлі товарів і послуг від 200 тис. грн та робіт від 1,5 млн грн без застосування процедури закупівлі та/або електронного каталогу. Для замовників, визначених пунктом 4 частини 1 статті 2 Закону, встановлено межі від 1 млн грн для товарів і послуг та від 5 млн грн для робіт.

Однак це не означає, що будь-який із зазначених замовників може просто вибрати пункт 9² як спосіб закупівлі.

Пункт 9² Особливостей № 1178↗ є спеціальним винятком і стосується лише чітко визначених закупівель та обставин. Він містить лише дві спеціальні підстави. Фактично замовник може скористатися пунктом 9² тільки тоді, коли його закупівля відповідає умовам підпункту 1 або підпункту 2 цього пункту.

Перша категорія — заходи Комплексних планів стійкості регіонів та окремих міст↗, схвалених рішенням Ради національної безпеки та оборони України від 03.03.2026, введених в дію Указом Президента України від 14.03.2026 № 239.

За підпунктом 1 пункту 9² Особливостей № 1178↗ можна закуповувати визначене обладнання, зокрема: 

• турбіни, газопоршневі установки, когенераційні установки, електрогенераційні установки, газові генератори, газотурбінні установки та блочно-модульні котельні, теплові насоси, парові котли, мобільні котельні, дизельні генератори, зокрема складові та комплектуючі такого обладнання, силові трансформатори, автотрансформатори, трансформатори струму, трансформатори напруги, 
• а також роботи та послуги для/з їх будівництва та/або відновлення, та/або реконструкції, та/або розміщення, та/або капітального ремонту на відповідних об’єктах, а також їх захисту.

Проте наявності потреби, наприклад в генераторі, недостатньо. Таке обладнання має бути необхідним для подолання наслідків або запобігання виникненню надзвичайної ситуації державного (регіонального) рівня, а сама закупівля повинна здійснюватися в рамках заходів, передбачених Комплексними планами стійкості регіонів та окремих міст.

Отже, якщо, наприклад, школа, лікарня, орган місцевого самоврядування або інша бюджетна установа просто потребує дизельного генератора, це ще не дає права автоматично укласти прямий договір за підпунктом 1 пункту 9² Особливостей № 1178↗. Необхідно підтвердити, що саме цей захід щодо відповідного об’єкта передбачений Комплексним планом стійкості.

Комплексний план стійкості — документ, яким визначаються заходи із забезпечення захисту, стійкості та безперервності функціонування систем життєзабезпечення, енергетики, об’єктів критичної інфраструктури, у тому числі систем життєзабезпечення, затверджений головою відповідної обласної або Київської міської держадміністрації (військової адміністрації) чи відповідним міським головою, начальником військової адміністрації міста (у разі її утворення), а також схвалений рішенням Ради національної безпеки і оборони України у встановленому порядку.

Тобто це спеціальний документ, яким визначаються конкретні заходи щодо захисту, стійкості та безперервності функціонування систем життєзабезпечення, енергетики та об’єктів критичної інфраструктури. При цьому «захід комплексного плану стійкості» — це саме чітко визначена таким Планом дія.

Відповідно, логіка застосування цієї підстави така: не «ми замовник і нам потрібен генератор», а «щодо нашого об’єкта передбачено конкретний захід Комплексного плану стійкості, для виконання якого необхідно закупити генератор».

Друга категорія — захист окремих об’єктів критичної інфраструктури.

Підпункт 2 пункту 9² Особливостей № 1178↗ має ще вужчу сферу застосування. Він стосується закупівлі товарів, робіт і послуг для будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту: 

• об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору↗;
• об’єктів сектору систем життєзабезпечення критичної інфраструктури↗ — у рамках реалізації експериментального проєкту відповідно до постанови КМУ від 07.02.2025 № 142 «Про реалізацію експериментального проекту щодо нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору, підсектору морського та внутрішнього водного транспорту і підсектору залізничного транспорту сектору транспорту і пошти, сектору систем життєзабезпечення критичної інфраструктури»↗.

Тобто і ця підстава не поширюється на всі без винятку об’єкти критичної інфраструктури.

Сам факт, що установа або її будівля має статус об’єкта критичної інфраструктури, ще не означає, що можна застосувати підпункт 2 пункту 9² Особливостей № 1178↗. Необхідно встановити:

1. до якого саме сектору критичної інфраструктури віднесено об’єкт;
2. чи відповідає цей сектор тим, які прямо названі у підпункті 2 пункту 9² Особливостей № 1178↗;
3. якщо йдеться про сектор систем життєзабезпечення — чи здійснюється відповідний захід у рамках експериментального проєкту за постановою КМУ № 142↗;
4. чи закуповуються товари, роботи або послуги саме для будівництва, ремонту або іншого інженерно-технічного заходу із захисту такого об’єкта.

Наприклад, якщо замовником є лікарня, віднесена до об’єктів критичної інфраструктури, та вона хоче придбати дизельний генератор, самого лише статусу об’єкта критичної інфраструктури недостатньо для застосування пункту 9²  Особливостей № 1178↗. Замовнику потрібно визначити, під яку саме з двох підстав може підпадати закупівля.

Якщо дизельний генератор закуповується за підпунктом 1 пункту 9² Особливостей № 1178↗, потрібно підтвердити, що його придбання є заходом відповідного Комплексного плану стійкості та обладнання необхідне для цілей, прямо зазначених у цьому підпункті.

Якщо замовник розглядає підпункт 2 пункту 9² Особливостей № 1178↗, самого статусу «об’єкт критичної інфраструктури» недостатньо, адже ця норма стосується не всіх секторів критичної інфраструктури, а лише прямо визначених нею об’єктів та заходів. Насамперед потрібно відповісти на головні питання:

• чи належить предмет закупівлі до товарів, робіт або послуг, визначених пунктом 9² Особливостей № 1178↗;
• чи існують спеціальні обставини, визначені відповідним підпунктом;
• чи включено конкретний захід до Комплексного плану стійкості — якщо застосовується підпункт 1 пункту 9² Особливостей № 1178↗;
• чи належить об’єкт до прямо визначеного сектору критичної інфраструктури та чи здійснюється відповідний захід у рамках постанови КМУ № 142↗ — якщо застосовується підпункт 2 пункту 9² Особливостей № 1178↗;
• якими документами замовник може підтвердити виконання цих умов.

Крім цього, 23.09.2026 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 1159↗, якою пункт 9² Особливостей № 1178↗ доповнено новим підпунктом 3. Зміни передбачають ще один випадок, коли замовник зможе укласти договір про закупівлю без застосування процедури закупівлі та/або електронного каталогу.

Новою підставою можна буде скористатися для закупівлі послуг, безпосередньо необхідних для:

• організації та проведення на території України всеукраїнських та міжнародних спортивних заходів і спортивних змагань із спорту ветеранів війни;
• забезпечення участі офіційних збірних команд із числа ветеранів війни у міжнародних змаганнях зі спорту ветеранів війни.

При цьому мають одночасно виконуватися декілька умов.

По-перше, відповідний спортивний захід або змагання повинні бути включені до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих, спортивних заходів та спортивних змагань України на відповідний рік.

По-друге, очікувана вартість предмета закупівлі в межах одного заходу не може перевищувати суму, еквівалентну 30 тис. євро без ПДВ. Курс євро визначається за офіційним курсом НБУ станом на 1 січня року, у якому укладається такий договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель. 

По-третє, перелік та обсяг послуг, які можуть закуповуватися за цією підставою, визначатиме Мінветеранів з урахуванням програми відповідного спортивного заходу чи змагання та кількості його учасників.

Також прямо встановлено, що укладення договору за цією підставою має здійснюватися з дотриманням принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.

Отже, пункт 9² Особливостей № 1178↗ не є універсальною підставою для укладення прямих договорів про закупівлю. Сама по собі категорія замовника або статус об’єкта критичної інфраструктури не надає права застосовувати цей пункт. Конкретна закупівля має відповідати умовам одного з передбачених пунктом 9² Особливостей № 1178↗ випадків: здійснюватися в межах заходів Комплексного плану стійкості, стосуватися захисту визначених об’єктів критичної інфраструктури або передбачати закупівлю послуг, безпосередньо необхідних для організації та проведення визначених спортивних заходів і змагань із спорту ветеранів війни чи забезпечення участі офіційних збірних команд із числа ветеранів війни у міжнародних змаганнях, з дотриманням установлених для такої закупівлі умов та вартісного обмеження. Тому перед укладенням договору без використання електронної системи закупівель замовнику необхідно переконатися та документально підтвердити, що конкретна закупівля повністю відповідає умовам відповідного підпункту пункту 9² Особливостей № 1178.

Якщо у вас виникають складнощі з проведенням процедур закупівель, скористайтесь послугою Агентства «Супровід відкритих / міжнародних торгів».↗

Щоб бути в курсі останніх змін закупівельного законодавства, пропонуємо вам навчання з публічних закупівель «Підвищення кваліфікації для замовників» ↗, яке відбудеться 01-02.10.2026. Доєднуйтесь!          

 Вікторія НЕХТА, 

 юрист ТОВ «Тендерне агентство Радник»