Коротко про головне щодо локалізації виробництва у відкритих торгах

З 29.09.2026 набрали чинності зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 28.09.2026 № 1181 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України „Про публічні закупівлі“, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»↗.

Після цих змін вимоги щодо локалізації необхідно враховувати на різних етапах закупівлі — від планування та оголошення відкритих торгів до виконання договору.

Передусім замовнику потрібно визначити, чи належить товар до товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі»↗ (далі — Закон), або до додаткового переліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва»↗.

Нагадаємо: з 24.08.2026 вартісна межа для застосування локалізації до відповідного товару, у тому числі товару, що закуповується у складі робіт або послуг, становить 1 млн грн. У разі закупівлі робіт або послуг така межа визначається щодо кожної позиції товару — складових предмета закупівлі у складі предмета закупівлі. Окрім цього, окремі вимоги щодо локалізації, зокрема щодо річного плану, діють ще з 24.08.2026, тому не всі наведені нижче положення є нововведеннями саме з 29.09.2026.

Що потрібно передбачити замовнику

1. У річному плані закупівель щодо товару, на який поширюються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва, зазначити предмет закупівлі з визначенням коду за Єдиним закупівельним словником, код за УКТ ЗЕД, очікувані обсяги та/або вартість, а також інформацію про застосування вимог щодо локалізації до відповідного товару(ів) (товару(ів), що закуповується(ються) у складі робіт / послуг) у складі предмета закупівлі, включеного до переліку локалізованих товарів.

2. В оголошенні про проведення відкритих торгів зазначити інформацію про застосування вимог щодо локалізації до відповідного товару(ів) (товару(ів), що закуповується(ються) у складі робіт / послуг) у складі предмета закупівлі, включеного до переліку локалізованих товарів.

3. У тендерній документації:

• передбачити, що до закупівлі відповідного товару(ів) (товару(ів), що закуповується(ються) у складі робіт / послуг) у складі предмета закупівлі  застосовуються вимоги пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону;

• доцільно визначити, що під посиланням на відповідний товар, включений до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, розуміється спосіб оприлюднення в електронній системі закупівель та/або надання учасником / постачальником інформації про ступінь локалізації виробництва товару, у тому числі товару, що закуповується у складі робіт або послуг, та документів, що підтверджують такий ступінь локалізації виробництва. Такий підхід уже передбачений у підготовленому зразку тендерної документації.

4. У вимогах до тендерної пропозиції передбачити, зокрема:

• вимогу щодо відповідності товару(ів) (товару(ів) у складі робіт послуг) у складі предмета ступеню локалізації виробництва, встановленому пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на відповідний рік;

• інформацію та підтвердні документи щодо ступеня локалізації виробництва, зокрема:

— надання учасником посилання на відповідний товар у переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва;

— інформацію, яка дає можливість ідентифікувати товар: ID товару, виробника, назву товару, марку / модель;

— якщо вимоги щодо локалізації не застосовуються у зв’язку з міжнародним договором — документ, що підтверджує країну походження товару: сертифікат про країну походження товару або засвідчену декларацію про походження товару, або декларацію про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару;

• вимогу щодо обов’язку учасника, який не є виробником товару, надати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та постачальником.

Окремо необхідно враховувати вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва»↗. Зокрема, у передбачених законодавством випадках у тендерній документації встановлюються вимоги щодо надання: 

• сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності,

• а для колісних транспортних засобів — сертифіката типу обладнання (або сертифіката типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтва про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).

5. У проєкті договору про закупівлю передбачити:

• вимогу щодо відповідності товару(ів) (товару(ів) у складі робіт / послуг) у складі предмета, що постачається, ступеню локалізації виробництва, встановленому пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на відповідний рік;

• вимогу щодо надання під час виконання договору інформації та підтвердних документів щодо ступеня локалізації виробництва, зокрема: посилання на відповідний товар із переліку локалізованих товарів або документ про країну походження товару (сертифікат про країну походження товару або засвідчена декларація про походження товару, або декларація про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару);

• надання постачальником товару / надавачем послуг / виконавцем робіт під час поставки локалізованого товару фактичної калькуляції собівартості товару, у  встановлених законодавством випадках;

• вимогу щодо обов’язку постачальника товару / надавача послуг / виконавця робіт, який не є виробником товару, надати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та постачальником;

• обов’язок постачальника товару / надавача послуг / виконавця робіт повідомляти замовника до здійснення поставки про зміну суб’єктів господарювання у ланцюгу постачання та надання оновленої інформації і документів щодо таких суб’єктів господарювання;
• надання документів, які підтверджують, що фактично поставлений або використаний товар відповідає товару, інформація про який була надана у тендерній пропозиції, та дотримання стосовно такого товару вимог щодо ступеня локалізації виробництва;

• що у разі відсутності під час приймання-передачі товарів документа, що підтверджує країну походження товару, замовник розриває договір про закупівлю;

• відповідальність сторін за порушення вимог щодо локалізації, зокрема: до постачальника / виконавця за договором — штрафні санкції у розмірі 15 відсотків вартості товару (у тому числі товару, що закуповується у складі робіт чи послуг), щодо якого допущено порушення, у разі подання ним недостовірної інформації щодо рівня локалізації виробництва такого товару або постачання товару, що не відповідає заявленому ступеню локалізації виробництва. Порядок застосування таких санкцій, їх розмір, форма сплати та порядок забезпечення виконання договору визначаються договором про закупівлю з урахуванням вимог цього Закону, а суми штрафних санкцій підлягають зарахуванню до державного бюджету. Порядок перерахування суми штрафних санкцій до державного бюджету встановлюється Кабінетом Міністрів України.

6. Після виконання договору у звіті про виконання договору повинно бути зазначено посилання на відповідний товар із переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва або документ, що підтверджує країну походження товару. У випадках, установлених постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, разом зі звітом про виконання договору оприлюднюється фактична калькуляція собівартості товару.

Що ще важливо

У повідомленні про намір укласти договір про закупівлю також додатково зазначається інформація про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів.

Також змінами актуалізовано підстави для відхилення тендерних пропозицій, відміни відкритих торгів, нікчемності договору та здійснення моніторингу закупівель у частині дотримання вимог локалізації.

Після змін від 29.09.2026 замовнику важливо забезпечити можливість простежити один і той самий товар на всіх етапах:

тендерна пропозиція → перелік локалізованих товарів → договір → фактична поставка → звіт про виконання договору.

Отже, замовнику варто переглянути річний план, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, вимоги до документів учасника та проєкт договору, а під час його виконання — проконтролювати відповідність фактично поставленого товару тому товару, який був запропонований учасником.

Якщо у вас виникають складнощі з проведенням процедур закупівель, скористайтесь послугою Агентства «Супровід відкритих / міжнародних торгів».↗

Щоб бути в курсі останніх змін закупівельного законодавства, пропонуємо вам навчання з публічних закупівель «Підвищення кваліфікації для замовників» ↗, яке відбудеться 05-06.11.2026. Доєднуйтесь!          

 Вікторія НЕХТА, 

 юрист ТОВ «Тендерне агентство Радник»