Локалізація в закупівлях за кошти Ukraine Facility

Відповідно до частини 3 статті 5 Рамкової Угоди↗ між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої за Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX↗, усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) цієї статті, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн. Крім того, застосовуються правила щодо обмежень у пункті 7 цієї статті↗.

За підпунктом 2 пункту 84 Особливостей↗ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості↗), замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до пункту 44 Особливостей↗, а також у разі, коли тендерна пропозиція містить товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які не походять з прийнятних країн.

Згідно з останнім абзацом пункту 78 Особливостей↗ перелік прийнятних країн↗ оприлюднюється на офіційному вебсайті Уповноваженого органу. Додатково з переліком можна ознайомитись і в публікації порталу RADNUK.COM.UA↗ «Перелік прийнятних країн щодо реалізації Ukraine Facility↗».

Поряд з цим абзацом 3 пункту 3 Особливостей↗ передбачено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до Особливостей (крім випадків, передбачених абзацами 4-6 цього пункту↗) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII↗ (далі — Закон № 922↗), крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922↗, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.

Підпунктом 5 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922↗ установлено, що в разі здійснення закупівлі товарів, якщо країною походження таких товарів, у тому числі якщо набуття у власність таких товарів передбачено за результатами виконання робіт або надання послуг, є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі↗, укладеної 15.04.1994 в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі↗, вчиненим 30.03.2012 в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі» від 16.03.2016 № 1029-VIII↗ (далі — Закон № 1029), положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922 не застосовуються замовниками виключно щодо товарів, країнами походження яких є учасники вищезазначених міжнародних договорів, за наявності передбаченого законодавством документа, що підтверджує країну походження товару (сертифіката про країну походження товару або засвідченої декларації про походження товару, або декларації про походження товару, або сертифіката про регіональне найменування товару).

Подібне виключення виділено абзацом 5 пункту 3 Особливостей↗.

Згідно з абзацом 2 пункту 3 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів↗, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, перелік країн, з якими укладено угоди про вільну торгівлю, а також перелік країн, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону  № 1029, публікується на офіційному вебсайті Мінекономіки. І з цим переліком додатково можна ознайомитись в іншій публікації порталу RADNUK.COM.UA↗ «Незастосування локалізації: перелік угод з відповідним переліком країн↗».

Та чи усі виділені прийнятні країни є країнами — учасниками згаданих Угоди про державні закупівлі чи інших міжнародних договорів?

Ні. Прийнятні країни, такі як Албанія, Боснія та Герцеговина, Грузія, Північна Македонія, Сербія і Косово, не є країнами — учасниками цих угод.

Тож закупівля товарів або робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, з переліку підпункту 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922↗ та/або Додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва↗, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782, за кошти Ukraine Facility, враховуючи вартісні межі та інші положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922, повинна виділяти умови як щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва, так і щодо підтвердження виключення, якщо країною походження товару за пропозицією є країна — учасник Угоди про державні закупівлі чи інших міжнародних договорів.

Таким чином, при перевірці відповідності тендерної пропозиції замовнику в подальшому варто розрізняти два самостійні, незалежні один від одного критерії щодо країни походження товару: 

1) Чи належить країна походження до переліку прийнятних країн за Ukraine Facility. 

2) Чи є ця країна учасником Угоди про державні закупівлі, від чого залежить, чи звільняється товар від застосування вимог щодо локалізації виробництва. 

Як показано вище, ці два переліки країн не тотожні. Тому сама лише належність країни походження товару до переліку прийнятних країн — ще не підстава автоматично вважати вимоги щодо локалізації такими, що не застосовуються. 

За юридичним супроводом подібних відкритих торгів звертайтесь до фахівців ТОВ «Тендерне агентство Радник»↗ за послугою «Супровід відкритих / міжнародних торгів↗» вартістю від 9 800,00 грн (тобто щодо закупівель за кошти Ukraine Facility з локалізацією).

Щоб засвоїти зміни від 24.08.2026 в частині положень про ступінь локалізації виробництва, Академія Радник↗ пропонує онлайн-інтенсив «Підвищення кваліфікації для замовників↗».

Олег ПІДГІРСЬКИЙ, 

юрист ТОВ «Тендерне агентство Радник»