Неправильне визначення предмета закупівлі в кошторисних документах при закупівлі робіт

Досить часто замовники ставлять собі запитання: чи є невідповідністю, якщо учасник помилився, і неправильно зазначив предмет закупівлі в кошторисних документах, які вимагались у складі тендерної пропозиції? Чи підлягає відхиленню така тендерна пропозиція? На прикладі рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель спробуємо розібратись у цьому питанні.

Пригадаємо, що пунктом 1.1 розділу 1 «Загальні положення» Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281↗ (далі — Настанова↗), визначено, що ця Настанова↗ визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної  інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі — будівництво).

Рішення Комісії АМКУ № 11521-р/пк-пз від 23.07.2025, оголошення UA-2025-05-22-006022-a

Вимоги тендерної документації: згідно з пунктом 6 розділу 3 тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону зазначено в додатку 2 до цієї тендерної документації.  Додаток 2 до тендерної документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі — ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ.

Пунктом 1 додатка 2 до тендерної документації визначено «Детальний опис предмета закупівлі», зокрема з такою інформацією: «Назва предмета закупівлі: Розроблення проектної документації по об’єкту: „Реконструкція будівлі учбового корпусу №1 військового містечка № 315, м. Київ“. Код ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування».

Згідно з пунктом 2 додатка 2 до тендерної документації якість робіт повинна відповідати умовам договору, завданню на проєктування; КНУ «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», що затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281; КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281; ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво»; Порядку розроблення проектної документації на будівництво об’єктів, затвердженому наказом Мінрегіонбуду України від 16.05.2011 № 45 (зі змінами), та іншим чинним в Україні нормативно-правовим актам і нормативним документам у галузі будівництва.

Підпунктом 3.2 пункту 3 додатка 2 до тендерної документації визначено, що договірна ціна є твердою.

Пунктом 4 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі»  додатка 2 до тендерної документації визначено завдання на проєктування у вигляді таблиці, зокрема, з інформацією про таке:

згідно з пунктом 1: назва та місцезнаходження об’єкта: Реконструкція будівлі учбового корпусу № 1 військового містечка № 315, м. Київ;

згідно з пунктом 2: підстава для проєктування: постанова КМУ № 203-р від 07.03.2025;

згідно з пунктом 3: вид будівництва: Реконструкція.

Крім цього, додаток 1 до тендерної документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. 

Підпунктом 4.1 пункту 4 додатка 1 до тендерної документації встановлені такі вимоги: «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником згідно з додатком 2 до тендерної документації, учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції договірну ціну, складену згідно  з вимогами додатка 8 до КНУ „Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво“, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, а також  кошториси до договірної ціни, а саме: кошторис на вишукувальні роботи (топографо-геодезичні роботи М1:500); кошторис на виконання робі з оцінки технічного стану та експлуатаційної придатності будівлі (обстеження технічного стану будівельних конструкцій та інженерних систем); кошторис на виконання робі з обмірних креслень будівлі; кошторис на розробку проєктної документації; кошторис на проведення комплексної експертизи проєктної документації».

Учасник надав договірну ціну з іншою назвою. Учасника визначено переможцем процедури закупівлі. Закупівлю було оскаржено.

Позиція АМКУ: «<…> Слід зазначити, що у складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, „Договірна ціна 1 на виконання проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт. Капітальний ремонт учбового корпусу № 1 військової частини № за адресою: Повітрофлотський проспект, 76 (літера "А"), м. Київ“ з кошторисами. Також у зазначеній „Договірній ціні“ вказано: „Вид договірної ціни“ (файл „1.Кошторисний розрахунок“). 

Згідно зі статтею 4 Закону України „Про архітектурну діяльність“ „Комплекс робіт, пов'язаних із створенням об'єкта архітектури“ для створення об'єкта архітектури виконується комплекс робіт, який включає, зокрема, будівництво (нове будівництво, реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт) та знесення об'єкта архітектури, архітектурно-будівельний контроль, технічний та авторський нагляди під час здійснення будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об'єкта містобудування. 

Враховуючи наведене вище, у складі пропозиції Переможця відсутня тверда договірна ціна на предмет закупівлі „Розроблення проектної документації по об’єкту: Реконструкція будівлі учбового корпусу № 1 військового містечка № 315, м. Київ“ та 24 кошториси до неї, отже, пропозиція Переможця не відповідає вимогам Документації в цій частині. 

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації. Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. 

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей».

Отже, необхідно враховувати вимоги тендерної документації та законодавство у сфері робіт, подаючи кошторисні документи у складі тендерної пропозиції.

Якщо у вас виникають складнощі з проведенням процедур закупівель, скористайтесь послугою Агентства «Супровід відкритих / міжнародних торгів».↗

Щоб бути в курсі останніх змін закупівельного законодавства, пропонуємо вам навчання з публічних закупівель: «Фахівець з публічних закупівель: 5-денний інтенсивний практичний курс»↗, що відбудеться 11–15.08.2025. Доєднуйтесь!

 Вікторія НЕХТА, 

 юрист ТОВ «Тендерне агентство Радник»