Поради, що врахувати під час здійснення закупівлі робіт

Закупівля робіт у сфері публічних закупівель є одним із найбільш складних напрямів, оскільки потребує одночасного врахування норм законодавства у сфері публічних закупівель, кошторисного ціноутворення, будівельних норм та спеціальних вимог, що діють в умовах воєнного стану. Саме тому замовнику доцільно ще на етапі планування закупівлі врахувати декілька ключових аспектів, зокрема:

1. При формуванні тендерної документації врахувати такі нормативні акти:

— пункт 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою № 1178 від 12.10.2022;

— статтю 41 та пункт 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон про закупівлі);

— Додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 782 від 02.07.2025 (далі — Додатковий перелік);

— КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі — Настанова № 281);  

— Порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 861 від 02.08.2022 (далі — Порядок № 861);

— Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі — Постанова 668);

— Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 11.06.2020 № 1082 (далі — Порядок № 1082).

2. Відповідно до пункту 5.1 Настанови № 281 для формування технічного завдання тендерної документації та для формування тендерної пропозиції (договірної ціни) учасника замовнику необхідно оприлюднити: 

• відомість обсягів робіт, 
• відомість ресурсів до неї без цін та 
• затверджену проєктну документацію.

3. Здійснити аналіз підсумкової відомості ресурсів на наявність / відсутність товарів у складі робіт, які підпадають під вимоги щодо локалізації виробництва відповідно до підпункту 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону про закупівлі або Додаткового переліку.

У разі наявності товарів у складі робіт, які підпадають під вимоги щодо локалізації виробництва, встановити вимоги з урахуванням Порядку № 861 щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товару та вимогу у разі, якщо країною походження такого товару буде країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі.

4. Проаналізувати зведений кошторисний розрахунок проєктної документації на наявність / відсутність коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, відповідно до пункту 5.33 Настанови № 281. 

Якщо такі кошти передбачені проєктною документацією у зведеному кошторисі, то визначитись, чи будуть вони враховуватися  в очікуваній вартості, та якщо будуть — встановити вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни учасника та передбачити порядок використання таких коштів у проєкті договору про закупівлю.

Відповідно до пункту 5.33 Настанови № 281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.

Відповідно до підпункту 6 частини 1 постанови КМУ № 1512 збільшення розміру кошторисної заробітної плати під час формування договірної ціни може здійснюватися частково та/або повністю за рахунок коштів, передбачених на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.  Умови та порядок збільшення розміру кошторисної заробітної плати під час формування договірної ціни за рахунок коштів, передбачених на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, визначається тендерною документацією.

5. Проаналізувати зведений кошторисний розрахунок проєктної документації на наявність / відсутність коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт, відповідно до пункту 5.31 Настанови № 281.

Якщо такі кошти передбачені проєктною документацією, то визначитись, чи будуть вони враховуватися  в очікуваній вартості, та якщо будуть — встановити вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни учасника — однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків та вказати цей розмір у тендерній документації.  Кожен учасник процедури закупівлі повинен зазначати однаковий розмір коштів або відсоток на покриття ризиків, визначений замовником. Ця сума коштів відображається в майбутньому в договірній ціні. 

А також обов’язково передбачити порядок використання таких коштів у проєкті договору про закупівлю.

6. Відповідно до Постанови № 668 та статті 41 Закону про закупівлі в договорі про закупівлю робіт врахувати, зокрема, таке:

• гарантійний строк експлуатації закінченого будівництвом об’єкта повинен становити не менше 10 років,
• календарний графік виконання робіт як невід’ємний додаток до договору;
• план фінансування будівництва як невід’ємний додаток до договору;
• календарний графік виконання робіт та план фінансування будівництва готувати з урахуванням наказу «Про оприлюднення Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві» № 2 від 13.01.2009;
• інформація про ціни на матеріальні ресурси з обов'язковим зазначенням у ній: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

7. Договір про закупівлю робіт за результатами процедури закупівлі оприлюднити відповідно до пункту 15 Порядку № 1082 разом з усіма додатками, у тому числі з документами, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML). Інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.

Отже, для успішного проведення закупівлі робіт необхідний комплексний підхід та врахування  зазначених вище норм.

Якщо у вас виникають складнощі з проведенням процедур закупівель, скористайтеся послугою Агентства «Супровід відкритих / міжнародних торгів»↗.

Щоб бути в курсі останніх змін закупівельного законодавства, пропонуємо вам навчання з публічних закупівель «Підвищення кваліфікації для замовників»↗, яке відбудеться 30–31.07.2026. Доєднуйтесь!

 Вікторія НЕХТА, 
 юрист ТОВ «Тендерне агентство Радник»