Позиція АМКУ щодо відсутності в ЄДР інформації про КБВ юридичної особи

Досить часто виникають спірні ситуації щодо правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника в разі відсутності відомостей про кінцевого бенефіціарного власника (далі — КБВ) юридичної особи в Єдиному державному реєстрі (далі — ЄДР). Тож на прикладі рішення № 1014 -р/пк-пз від 29.01.2026↗ (далі — Рішення) Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія) розглянемо випадок відхилення тендерної пропозиції учасника в разі відсутності в ЄДР інформації про КБВ.

Але для початку згадаємо законодавство, з якого бере початок підстава для відхилення тендерної пропозиції учасника.

Пункт 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178↗ (далі — Особливості), містить перелік підстав, коли замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема: у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини 2 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань»  (для учасника процедури закупівлі — резидента), або учасник процедури закупівлі — нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 цих особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань» № 755-IV від 15.03.2003 (далі — Закон № 755-IV) в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості про юридичну особу, крім державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб: інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника її засновника, якщо засновник — юридична особа (крім юридичних осіб, зазначених у частині 8 статті 5-1 Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення»): прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дата народження, країна громадянства (підданства), а в разі, якщо кінцевий бенефіціарний власник-іноземець є громадянином (підданим) декількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), серія (за наявності) та номер документа (документів), що посвідчує особу та підтверджує громадянство (підданство), зокрема, але не виключно, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності), місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, у якому ця особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

У разі відсутності в юридичної особи кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника її засновника, якщо засновник — юридична особа, вноситься відмітка про зазначення у структурі власності юридичної особи обґрунтованої причини його відсутності.

Також частиною 1 статті 5-1 Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» № 361-IX від 06.12.2019↗ (далі — Закон № 361-IX)  визначено, що  юридичні особи повинні мати інформацію про кінцевого бенефіціарного власника або його відсутність та структуру власності. 

Водночас пунктом 8 статті 5-1 Закону № 361-IX визначено, що вимоги цієї статті щодо інформації про кінцевих бенефіціарних власників та структуру власності не поширюються на політичні партії, структурні утворення політичних партій, професійні спілки, їх об’єднання, організації профспілок, передбачені статутом профспілок та їх об’єднань, творчі спілки, місцеві осередки творчих спілок, організації роботодавців, їх об’єднання, адвокатські об’єднання, адвокатські бюро, організації, що здійснюють професійне самоврядування у сфері нотаріату, релігійні організації, державні органи, органи місцевого самоврядування, їх асоціації, публічні компанії (юридичні особи, створені у формі публічного акціонерного товариства, акції яких допущені до торгів принаймні на одній фондовій біржі (регульованому ринку) з переліку іноземних фондових бірж (регульованих ринків), який формується в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, на які розповсюджуються вимоги щодо розкриття інформації про кінцевих бенефіціарних власників, рівнозначні тим, що були прийняті Європейським Союзом), державні та комунальні підприємства, установи, організації, торгово-промислові палати, державні пенсійні фонди, житлово-будівельні кооперативи, дачні (дачно-будівельні) кооперативи, садівничі та гаражні (гаражно-будівельні) кооперативи (товариства), об’єднання співвласників багатоквартирного будинку, асоціації власників житлових будинків, внесені до Реєстру неприбуткових установ та організацій сільськогосподарські кооперативи, сільськогосподарські кооперативні об’єднання, відокремлені структурні підрозділи із статусом юридичної особи (крім відокремленого підрозділу іноземної неурядової організації).

Тобто в ЄДР має бути зазначена інформація про КБВ або його відсутність та структуру власності, крім окремих випадків, на які не поширюється така інформація.

Згідно із закупівлею↗ тендерну пропозицію учасника було відхилено у зв’язку з відсутністю у ЄДР інформації як про КБВ, так і про обґрунтовану причину його відсутності. 

Учасник, якого було відхилено, оскаржив своє відхилення в Антимонопольному комітеті.

Комісією було проаналізовано відхилення тендерної пропозиції учасника і в рішенні встановлено, зокрема, таке:

«Відповідно до інформації, що міститься на вебпорталі Уповноваженого органу у розділі "Підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі" 

12. Наявність інших підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі 

У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань присутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань" 

Відповідь: Так 

Відповідно до інформації, що міститься у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань станом на 19.12.2025 (дата подання Скаржником Пропозиції) та 15.01.2026 (дата прийняття Замовником рішення про відхилення Пропозиції Скаржника) міститься інформація, зокрема, про наступне: 

Інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи: 

Відомості виключено за вказівкою Міністерства юстиції України 

Враховуючи наведене, а також надані Замовником на розгляд Комісії документи, станом на дату подання Пропозиції Скаржника та на дату прийняття рішення щодо відхилення Пропозиції Скаржника у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань" (крім нерезидентів). 

Відповідно до пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: 9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань" (крім нерезидентів). Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 1) учасник процедури закупівлі: підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей. 

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині».

Отже, у разі відсутності в ЄДР інформації про КБВ або обґрунтованих причин його відсутності учасник ризикує бути відхиленим замовником з підстави підпункту 1 пункту 44 Особливостей: підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей. 

Якщо у вас виникають складнощі з проведенням процедур закупівель, скористайтеся послугою Агентства «Супровід відкритих / міжнародних торгів»↗.

Щоб бути в курсі останніх змін закупівельного законодавства, пропонуємо вам навчання з публічних закупівель «Підвищення кваліфікації для замовників»↗, яке відбудеться 30.04–01.05.2026. Доєднуйтесь!

 Вікторія НЕХТА, 

 юрист ТОВ «Тендерне агентство Радник»