Пункт 13 Особливостей № 1178 без прямих договорів: з 01.09.2026 — переговорна процедура закупівлі

З 01.09.2026 правила здійснення закупівель за особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178↗ (далі — Особливості № 1178), суттєво змінилися.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 № 957↗ пункт 13 Особливостей № 1178 викладено в новій редакції. Відтепер він визначає підстави та порядок застосування переговорної процедури закупівлі, а не можливість укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу, як це було раніше.

Тобто звичний для замовників підхід «є підстава за пунктом 13 — укладаємо прямий договір та оприлюднюємо передбачені Особливостями № 1178 документи» з 01.09.2026 більше не працює.

Що змінилося

До 01.09.2026 пункт 13 Особливостей № 1178 дозволяв замовнику за наявності однієї з передбачених ним підстав придбати товари, роботи або послуги шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу.

З 01.09.2026 пункт 13 має принципово іншу конструкцію.

Переговорна процедура закупівлі — це процедура, за якою замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору з одним або кількома учасниками. При цьому переговорна процедура застосовується як виняток і лише за наявності підстав, прямо передбачених пунктом 13 Особливостей № 1178.

Переговорна процедура — це вже не «прямий договір». Це головне, що необхідно врахувати замовникам. Наявність відповідної підстави за пунктом 13 Особливостей № 1178 тепер не означає, що замовник може одразу підписати договір з обраним постачальником. Замовнику необхідно провести переговорну процедуру: визначити наявність законної підстави для її застосування, запросити одного або кількох учасників, провести переговори щодо ціни та інших умов майбутнього договору, перевірити учасника в порядку, передбаченому Особливостями № 1178, та прийняти відповідне рішення. 

Після визначення учасника, з яким замовник має намір укласти договір, в електронній системі закупівель оприлюднюється повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. У ньому, зокрема, зазначаються узгоджена ціна пропозиції учасника без урахування ПДВ, підстава застосування переговорної процедури та її обґрунтування разом з експертними, нормативними, технічними та іншими документами, що підтверджують наявність відповідної підстави.

І лише після спливу встановленого строку замовник може укласти договір. Договір за результатами переговорної процедури може бути укладено не раніше ніж через п’ять днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.

У разі застосування переговорної процедури з підстави нагальної потреби, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її постачання та розподілу, постачання теплової енергії для задоволення потреб опалення, постачання гарячої води, електронних комунікаційних послуг, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування договір може бути укладено не раніше ніж через три дні з дня оприлюднення відповідного повідомлення.

Водночас слід розрізняти мінімальний строк для укладення договору та граничний строк, протягом якого договір має бути підписано. Якщо договір не підписано протягом 35 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, переговорна процедура підлягає відміні. Для випадків, у яких застосовується скорочений триденний строк, граничний строк становить 20 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. 

Тобто:

• 5 або 3 дні — це строк, раніше якого укласти договір не можна;
• 35 або 20 днів — це граничний строк, після спливу якого за відсутності підписаного договору переговорна процедура підлягає відміні.

Отже, між рішенням замовника застосувати виняток та безпосереднім укладенням договору тепер з’являється декілька обов’язкових етапів, які необхідно пройти.

Пункт 47 Особливостей № 1178 у переговорній процедурі

Досить суперечливим є пункт 47 Особливостей № 1178 у переговорній процедурі. 

Пунктом 13 Особливостей № 1178 передбачено, що під час проведення переговорів замовник вимагає від учасника (учасників) процедури закупівлі надати підтвердження про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до пункту 47 Особливостей. 

Пунктом 47 Особливостей № 1178 передбачено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність визначених цим пунктом підстав шляхом самостійного декларування їх відсутності в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції або пропозиції на переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Водночас виникає практичне питання: яким саме чином учасник переговорної процедури повинен здійснити таке самодекларування в електронній системі закупівель під час подання пропозиції на переговорах?

Станом на дату підготовки цього матеріалу Особливості № 1178 містять відповідну вимогу, однак механізм її технічної реалізації в електронній системі закупівель із самої норми однозначно не випливає.

Отже, з 01.09.2026 пункт 13 Особливостей № 1178 набув нове призначення: тепер він визначає виняткові підстави та порядок застосування переговорної процедури закупівлі, і застосовувати стару логіку пункту 13 Особливостей № 1178 — «є підстава, обґрунтовуємо її та укладаємо прямий договір» — уже не можна.

Якщо у вас виникають складнощі з проведенням процедур закупівель, скористайтесь послугою Агентства «Супровід відкритих / міжнародних торгів».↗

Щоб бути в курсі останніх змін закупівельного законодавства, пропонуємо вам навчання з публічних закупівель «Підвищення кваліфікації для замовників» ↗, яке відбудеться 01-02.10.2026. Доєднуйтесь!          

 Вікторія НЕХТА, 

 юрист ТОВ «Тендерне агентство Радник»