Що потрібно знати про сертифікати походження для товарів, що беруть участь в публічних закупівлях в рамках програми Ukraine Facility

Наразі досить актуальними є чи не всі питання, що стосуються закупівель в рамках програми Ukraine Facility. І одним «найболючішим» з них є питання документального підтвердження постачальниками факту, що товари / матеріали, які будуть постачатись, відповідають вимогам статті 5 Рамкової угоди між Україною та ЄС щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (Рамкову угоду ратифіковано Законом № 3786-ix від 06.06.2024) (далі — Рамкова угода), а саме: «всі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) цієї Статті, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн. Крім того, застосовуються правила щодо обмежень у пункті 7 цієї Статті». З Переліком прийнятних країн можна ознайомитися в статті «Перелік прийнятних країн щодо реалізації Ukraine Facility».

Насамперед нагадаємо, що закупівлі в рамках  програми Ukraine Facility  замовники здійснюють за українським закупівельним законодавством, згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), але з обов’язковим дотриманням вимог, встановлених Рамковою угодою, зокрема статей 3, 5, 7, 14, 16, 17 Рамкової угоди.

Якщо у вас виникають складнощі з проведенням процедур закупівель, скористайтесь послугою Агентства «Супровід відкритих / міжнародних торгів».

Тому обов’язком замовників під час здійснення закупівель у рамках  програми Ukraine Facility  є встановлення чітких вимог до постачальників щодо надання документального підтвердження щодо прийнятності країн, із яких походять товари / матеріали.

Свого часу Мінекономіки звернулося до Державної митної служби України та Торгово-промислової палати України, до повноважень та компетенції яких належить надання відповідної інформації щодо документального підтвердження країни походження для поставок та матеріалів, які закуповуються  відповідно до Рамкової угоди згідно з інструментом Ukraine Facility. 

Детальна інформація зазначена в листі Мінекономіки № 3323-04/48400-07 від 14.07.2025.

Так, зокрема, Державна митна служба України повідомила, що декларування країни походження товарів здійснюється декларантом під час переміщення товарів через митний кордон України (декларування товарів) відповідно до положень розділу ІІ Митного кодексу України на підставі документів про походження, визначених статтею 41 Митного кодексу України. До документів про походження віднесено сертифікат про походження товару або засвідчена декларація про походження товару, або декларація про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару. При цьому слід зазначити, що на момент проведення закупівель будуть відсутні документи про походження товарів, оскільки згідно з міжнародними договорами про вільну торгівлю та установленою міжнародною торговельною практикою документи про походження товарів складаються / видаються експортерами на кожну партію товарів на момент забезпечення фактичного їх експортування.

Торгово-промислова палата України повідомила, зокрема, про визначення походження товарів та видання і засвідчення сертифікатів походження різних форм відповідно до Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні». Для застосування на митній території України (без факту експорту) торгово-промисловими палатами видається сертифікат походження У-1 (для підтвердження українського походження) та сертифікат походження Т-1 (для підтвердження походження з інших країн). Ці сертифікати можуть бути підтвердженням походження товару як у рамках Ukraine Facility, так і в інших випадках, коли необхідно підтвердити походження товару, що обертається / закуповується в межах митної території України.

Процедура видачі сертифікатів форм У-1 та Т-1 для товарів, що беруть участь у публічних закупівлях в рамках програми Ukraine Facility, визначена у Порядку визначення країни походження товарів, оформлення та засвідчення сертифікатів форм У-1 та Т-1 для участі в публічних закупівлях в рамках програми Ukraine Facility.

Для оформлення сертифіката / висновку необхідно:

I. Оформити:

заявку-декларацію на отримання сертифіката / висновку про походження товарів / послуг у форматі Word або в електронному форматі за допомогою сайту https://apply.ucci.org.ua. Оформлення електронного сертифіката / висновку можливе тільки на підставі електронної заявки.

II. Сплатити за послугу: більш детально про тарифи на послуги, пов’язані з видачею електронних / паперових сертифікатів, ви можете дізнатися в Торгово-промисловій палаті України або ж у її територіальних відділеннях (ціни можуть відрізнятись в окремих територіальних відділеннях).

III. Надати документи (перелік є рекомендованим і може замінюватися):

1.1. Документи, що підтверджують реєстрацію експортера та факт експорту товару українського походження (залежно від виду відправки):

контракт; митна декларація з позначками митниці або товаросупровідні документи з позначками митниці перетину кордону, або в разі електронного декларування – електронне повідомлення митного органу про перетин кордону (у разі видачі сертифіката згодом); товаросупроводжувальні документи (коносамент, рахунок-фактура, інвойс, штурманська розписка тощо); специфікація; договір на експедиційні послуги, доручення від експортера до експедитора, згідно з яким він має право подавати заявку-декларацію, надавати необхідні документи та засвідчувати сертифікати; вантажна інструкція; здавальний акт порту; доручення на навантаження з додатком; свідоцтво про державну реєстрацію платника податків (для експортера);

1.2. Документи, що підтверджують українське походження товару:

1.2.1. Для всіх товарів, окрім  відходів та брухту, сільгосппродукції та другорядних лісових ресурсів: довідка про порядок виготовлення товару, яка складається не рідше одного разу на рік, а також в разі зміни джерел сировини, технологічного процесу тощо та містить інформацію про підприємство згідно зі Статутом:

перелік товарів, що виготовляє підприємство;

джерела надходження сировини та матеріалів, з яких виготовляють товари;

перелік основних технологічних операцій виробництва;

відомості про виробничі площі, обладнання та робочу силу;

документи про придбання сировини та матеріалів (договори, транспортні або накладні, розрахункові);

підтвердження виробника (сертифікат якості, паспорти, нормативна, технічна, технологічна документація, маркування на товарі тощо);

експертний висновок щодо коду товару за ТН ЗЕД/УКТЗЕД;

калькуляція, що містить дані про процентний вміст вартості імпортної (або невідомого походження) сировини та матеріалів у вартості кінцевого продукту (у разі експортування товару, що наведено в Переліку умов, виробничих і технологічних операцій, при виконанні яких товар вважається таким, що походить з тієї країни, в якій вони мали місце);

ліцензія на експорт (у разі, якщо товар підпадає під спеціальний режим імпорту / експорту);

для цілей виконання Закону України «Про електроенергетику» — ліцензія на здійснення господарської діяльності з виробництва електричної енергії або ліцензія на здійснення господарської діяльності з комбінованого виробництва електричної та теплової енергії.

1.2.2. Для сільгосппродукції та другорядних лісових ресурсів: 

а) сільгосппродукція, що відправляється теплохідними партіями (в т. ч. зернові, олійні, бобові, зернобобові культури та продукти їх переробки):

документи або реєстр документів на придбання товару експортером, лист від експортера, у якому перераховано області України, де вирощені зернові, олійні, бобові, зернобобові культури, а в разі придбання на біржі — біржевий контракт;

договір комісії та акт прийому-передачі (у випадку, якщо відправка пов'язана з договором комісії) або документи про придбання товару тощо;

реєстр з/д (т/т) накладних (надається разом із зазначеними у ньому накладними) – за наявності;

сертифікати якості (чи реєстр) або фітосанітарні або ветеринарні сертифікати;

для продуктів переробки — довідка виробника;

б) сільгосппродукція та продукція, яка заготовлюється і відправляється іншими видами транспорту (в т. ч. фрукти, овочі, горіхи тощо):

для виробників: 

основні документи:

— довідка виробника про порядок вирощування (виробництва) продукції з відомостями про площу ділянок та якими культурами засаджені (кількість га), де вирощена продукція, середня врожайність з 1 га, населений пункт (повна назва, де розташовані посівні площі та до якої сільської ради вони відносяться), наявність сільськогосподарської техніки та робочої сили, необхідних для обробки цих угідь;

— довідка сільської ради або Держкомзему, або документи про власність чи про наявність земельної ділянки, або договори оренди паїв для вирощування продукції;

документи (за наявності):

— сертифікати якості (чи реєстр) або фітосанітарні сертифікати; або

— довідки форми 3-дф або довідки форм 4-сг або 29-сг, або 37-сг, з відміткою Державної служби статистики України;

для експортерів:

основні документи:

— довідка виробника про порядок вирощування (виробництва) продукції з відомостями про площу ділянок та якими культурами засаджені (кількість га), середня врожайність з 1 га, населений пункт (повна назва, де розташовані посівні площі та до якої сільської ради вони відносяться), наявність сільськогосподарської техніки та робочої сили, необхідних для обробки цих угідь; або

— акти закупівлі сільгосппродукції або реєстри закупівельних актів. У разі закупівлі сільгосппродукції на оптових ринках — довідки про закупівлю на ринку у виробників чи посередників, акти закупівлі;

— документи або реєстр документів на придбання товару експортером, де зазначено, в якій області України вирощені культури;

— транспортні документи (з/д накладні (чи реєстр) або товаротранспортні накладні тощо);

додаткові документи (за наявності):

— сертифікати якості (чи реєстр) або фітосанітарні сертифікати; або

— довідки форми 3-дф або довідки форм 4-сг або 29-сг, або 37-сг, з відміткою Державної служби статистики України;

— довідки сільської ради; 

в) для другорядних лісових ресурсів:

лісовий квиток;

сертифікат про вміст радіоактивних речовин в продукції;

фітосанітарний сертифікат;

документи або реєстр документів на придбання товару експортером, де зазначено, в якій області України вирощені культури, транспортні документи (накладні (чи реєстр) або товаротранспортні накладні тощо);

довідка з ОДПІ про сплату збору за спеціальне використання лісових ресурсів;

завірені копії лісового квитка (обов'язково) на лісові ресурси побічного користування (ягоди, гриби, дикорослі плоди, лікарські рослини тощо) та другорядні лісові матеріали (живиця, деревні соки тощо), згідно з Лісовим кодексом України та постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 № 761.

1.2.3. Для відходів та брухту:

а) вироби, що були у використанні, зібрані в цій країні й придатні тільки для переробки на сировину:

  — витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб — підприємців з інформацією про види діяльності (тобто: збирання безпечних / небезпечних відходів, оптова торгівля відходами та брухтом), або інформація про юридичну особу з Єдиного державного реєстру, яка міститься на офіційному вебсайті Міністерства юстиції України (витяг, роздрукований з сайту, завірений печаткою підприємства та підписом уповноваженої на підприємстві особи);

— довідка підприємства, яке виконує збирання (заготівлю) відходів, щодо місцезнаходження заготівельних пунктів (майданчиків) на території України;

б) відходи та брухт (вторинна сировина), які отримані в результаті виробничих або інших операцій з переробки:

— документ, що несе відомості про непридатність виробів або частин цих виробів для прямого використання в промисловості та інших галузях економіки, які містять у собі чорні або кольорові метали чи їх сплави (промисловий металобрухт) і які за рішенням власника втратили експлуатаційну цінність внаслідок фізичного або морального зносу, а також вироби з металу, що мають непоправний брак, залишки чорних і кольорових металів і їх сплавів. 

Звісно, вищезазначена інформація є орієнтовною та може змінюватись, проте все ж варто врахувати як замовникам, так і учасникам торгів (постачальникам), що процес отримання сертифікатів про походження товарів не є простим, тому краще до нього ретельно підготуватися заздалегідь.  

Щоб бути в курсі останніх змін закупівельного законодавства, рекомендуємо взяти участь у навчанні «Підвищення кваліфікації для замовників», яке буде проводити Академія Радник  02-03.10.2025.

         Вікторія НЕХТА, 

         юрист ТОВ «Тендерне агентство Радник»