Що врахувати в договорі про закупівлю під час проведення відкритих торгів за кошти Юкрейн Фасіліті (Ukraine Facility)

Рамкова Угода щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікована Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX ↗ (далі — Угода↗), містить ряд вимог, відповідно до яких здійснюється використання коштів міжнародної фінансової допомоги від Європейського Союзу. Відповідно, замовники, які отримали право використовувати кошти за інструментом Ukraine Facility, здійснюють оплату за договорами про закупівлю лише за умови дотримання ряду вимог. Тож спробуємо згрупувати все та розібратися, що необхідно передбачити в договорі про закупівлю.

У договорі про закупівлю передбачити вимоги Рамкової угоди Ukraine Facility: 

1. У преамбулі зазначити, що закупівля відбувається з урахуванням норм Угоди, зокрема:
«____________ в особі ______________, який діє на підставі __________ (далі — Замовник / Виконавець / Підрядник), з однієї сторони, і ______________ в особі _____________, який діє на підставі ___________ (далі — Постачальник), з другої сторони, далі разом — Сторони, керуючись Законом України „Про публічні закупівлі“, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 „Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування“, з урахуванням вимог Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі — Угода), ратифікованої Законом України „Про ратифікацію Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом UKRAINE FACILITY“ від 06.06.2024 № 3786-IX, уклали цей Договір про таке». 

2. У предметі договору про закупівлю передбачити:

«Джерело фінансування;

Закупівля проводиться в рамках реалізації проєкту _____________, фінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility або співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility».

3. На виконання вимог статті 5 Угоди для закупівлі товару у розділі «Гарантії якості товару» договору про закупівлю передбачити:

• «Постачальник за цим договором гарантує, що всі поставки та матеріали, що постачаються за цим договором, мають походження з прийнятних країн, перелік яких зафіксовано у статті 5 Угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн. 
• Постачальник зобов’язується під час поставки (партії) товару надати разом з накладною на товар документ, що підтверджує країну походження (партії) товару, який буде постачатися під час виконання Договору. Такими документами є: сертифікат про країну походження товару або засвідчена декларація про походження товару, або декларація про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару. 
• У разі ненадання сертифіката про країну походження товару або засвідченої декларації про походження товару, або декларації про походження товару, або сертифіката про регіональне найменування товару, що підтверджує походження Товару, або надання такого (-их) документа (-ів), який (які) не підтверджує (-ють) походження Товару із прийнятних країн, визначених статтею 5 Угоди, Замовник залишає за собою право відмовитися від прийняття такого Товару з наданням мотивованої відмови від Товару.
• Товар на видному місці містить емблему Європейського Союзу та напис „Фінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility“ або „Співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility“ (вибрати).
• У разі відсутності на Товарі емблеми Європейського Союзу на видному місці та напису  „Фінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility“ або „Співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility“ (вибрати) Замовник залишає за собою право відмовитися від прийняття такого Товару  разом  з наданням мотивованої відмови від Товару».

Для закупівлі послуг / робіт у розділі «Гарантії якості послуг / робіт»: 

• «Виконавець/Підрядник за цим договором гарантує, що всі товари та/або матеріальні ресурси у складі робіт / послуг, які будуть постачатися під час виконання цього договору про закупівлю, мають походження з прийнятних країн, перелік яких зафіксовано у статті 5 Угоди, крім випадків, коли товари та/або матеріальні ресурси не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн. 
• Виконавець/Підрядник зобов’язується під час виконання цього договору надати до кожної накладної / акта виконаних робіт / акта наданих послуг / рахунка на оплату документ, що підтверджує країну походження товарів та/або матеріальних ресурсів у складі робіт / послуг. Такими документами є: сертифікат про країну походження товару та/або матеріальних ресурсів; або засвідчена декларація про походження товару та/або матеріальних ресурсів; або декларація про походження товару та/або матеріальних ресурсів; або сертифікат про регіональне найменування товару та/або матеріальних ресурсів. 

У разі ненадання: сертифіката про країну походження товару та/або  матеріальних ресурсів; або засвідченої декларації про походження товару та/або  матеріальних ресурсів; або декларації про походження товару та/або  матеріальних ресурсів; або сертифіката про регіональне найменування товару та/або  матеріальних ресурсів, що підтверджує походження товару та/або  матеріальних ресурсів, або надання такого (-их) документа (-ів), який (які) не підтверджує (-ють) походження товару та/або  матеріальних ресурсів із прийнятних країн, визначених статтею 5 Угоди, Замовник залишає за собою право відмовитися від прийняття робіт / послуг з наданням мотивованої відмови.

• Товар та/або  матеріальні ресурси у складі робіт чи послуг та об'єкти, на яких буде виконано роботи / надано послуги, на видному місці мають містити емблему Європейського Союзу та напис „Фінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility“ або „Співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility“ (вибрати).
• У разі відсутності на товарі та/або  матеріальних ресурсах у складі робіт чи послуг емблеми Європейського Союзу на видному місці та напису  „Фінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility“ або „Співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility“ (вибрати) Замовник залишає за собою право відмовитися від прийняття виконання робіт / послуг разом  з наданням мотивованої відмови».

4. На виконання вимог статті 3 Угоди у розділі «Права та обов’язки сторін» договору про закупівлю передбачити право на одностороннє розірвання договору про закупівлю для товару: 

• «Замовник має право достроково в односторонньому порядку розірвати цей Договір у разі, якщо:

— до Постачальника або до його кінцевого бенефіціара застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій ЄС у розумінні статті 3 Угоди, шляхом письмового повідомлення про це іншої Сторони;

— Постачальник або його кінцевий бенефіціар потрапив у санкційні списки ЄС у розумінні статті 3 Угоди, шляхом письмового повідомлення про це іншої Сторони;

— Постачальник набув статусу особи, зареєстрованої в країні, яка не є прийнятною в розумінні статті 5 Угоди, шляхом письмового повідомлення про це іншої Сторони;

— Постачальник не надав підтвердження про походження товарів або надав підтвердження про походження товарів із країни, яка не є прийнятною в розумінні статті 5 Угоди, шляхом письмового повідомлення про це іншої Сторони.

Під письмовим повідомленням мається на увазі направлення Замовником офіційного листа на електронну адресу Постачальника, що зазначена в цьому Договорі. Договір про закупівлю вважається розірваним в односторонньому порядку з дати розірвання, зазначеної в листі-повідомленні про розірвання договору про закупівлю.

• У разі настання будь-якої з обставин, зазначених у пункті 1 цього Договору, Замовник зупиняє оплату за договором, а у разі, якщо повна вартість чи часткова вартість оплачена, Замовник має право вимагати від Постачальника повернення коштів. При цьому Постачальник зобов’язується компенсувати усі збитки, спричинені порушенням цієї умови. Так, Постачальник повинен протягом _____ (____) робочих днів із дати отримання від Замовника відповідної претензії сплатити штраф на користь Замовника в розмірі __________ грн за порушення пункту 1».

Для послуг / робіт: 

• «Замовник має право достроково в односторонньому порядку розірвати цей Договір у разі, якщо:

— до Виконавця/Підрядника або до його кінцевого бенефіціара, до субпідрядника / співвиконавця або до його кінцевого бенефіціара застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій ЄС у розумінні статті 3 Угоди, шляхом письмового повідомлення про це іншої Сторони;

— Виконавець/Підрядник або його кінцевий бенефіціар, субпідрядник / співвиконавець або його кінцевий бенефіціар потрапив у санкційні списки ЄС у розумінні статті 3 Угоди, шляхом письмового повідомлення про це іншої Сторони;

— Виконавець/Підрядник набув статусу особи, зареєстрованої в країні, яка не є прийнятною в розумінні статті 5 Угоди, шляхом письмового повідомлення про це іншої Сторони;

— Виконавець/Підрядник не надав підтвердження про походження товарів або матеріальних ресурсів у складі робіт чи послуг, або надав підтвердження про походження товарів або матеріальних ресурсів у складі робіт чи послуг із країни, яка не є прийнятною в розумінні статті 5 Угоди, шляхом письмового повідомлення про це іншої Сторони.

Під письмовим повідомленням мається на увазі направлення Замовником офіційного листа на електронну адресу Виконавця/Підрядника, що зазначена в цьому Договорі. Договір про закупівлю вважається розірваним в односторонньому порядку з дати розірвання, зазначеної в листі-повідомленні про розірвання договору про закупівлю.

• У разі настання будь-якої з обставин, зазначених у пункті 1 цього Договору, Замовник зупиняє оплату за договором, а у разі, якщо повна вартість чи часткова вартість оплачена, Замовник має право вимагати від Виконавця/Підрядника повернення коштів. При цьому Виконавець/Підрядник зобов’язується компенсувати усі збитки, спричинені порушенням цієї умови. Так, Виконавець/Підрядник повинен протягом _____ (____) робочих днів з дати отримання від Замовника відповідної претензії сплатити штраф на користь Замовника в розмірі __________ грн за порушення пункту 1».

5. У розділі «Інші умови» договору про закупівлю передбачити вимоги Угоди:

• «Замовник гарантує зберігання усіх документів, які відносяться до закупівлі за ідентифікатором № _______________, протягом п’яти років з дати її завершення.
• Постачальник/Виконавець/Підрядник, укладаючи цей договір, запевняє та підтверджує, що він:

— не є фізичною або юридичною особою, суб’єктом або органом, на яких поширюються обмежувальні заходи Європейського Союзу; 

— не перебуває під контролем або в управлінні осіб / структур, щодо яких ЄС застосував обмежувальні заходи;

— не має кінцевих бенефіціарних власників, які підпадають під обмежувальні заходи ЄС, включаючи фінансові санкції, заборону на участь у закупівлях, обмеження на передачу технологій тощо;

—  не діє як посередник або представник осіб / структур, які підпадають під обмеження.

• У разі, якщо будь-яким способом замовник виявить самостійно або до нього надійде інформація про наявність стосовно таких осіб обмежувальних заходів, то він має право застосувати такі правові наслідки: розірвати договір в односторонньому порядку, не несучи жодної відповідальності перед Постачальником/Виконавцем/Підрядником.
• Сторони підписанням цього Договору домовилися забезпечити, щоб кошти або економічні ресурси прямо або опосередковано не надавалися Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь. Жодна операція, щодо якої було встановлено збіг із даними в санкційному списку ЄС, прямо або опосередковано не здійснюватиметься за рахунок фінансування ЄС. 
• ПІБ, дата народження кінцевого(их) бенефіціарного(их) власника(ів) Постачальника/Виконавця/Підрядника: _____________________________.
• ПІБ, дата народження кінцевого(их) бенефіціарного(их) власника(ів) Виконавця/Підрядника.
• Найменування субпідрядника / співвиконавця (у разі залучення для робіт / послуг): ___________
• ПІБ, дата народження кінцевого(их) бенефіціарного(их) власника(ів) субпідрядника / співвиконавця (у разі залучення для робіт / послуг): _________________
• Сторони проінформовані про умови Угоди щодо забезпечення прозорості й підзвітності реалізації інструменту Ukraine Facility, в тому числі шляхом аудиту з боку органів ЄС, Мінфіну, ДАСУ тощо».

Проте недотримання замовником вимог Угоди є ризиком зупинення або припинення фінансування в рамках інструменту Ukraine Facility, а також порушень  у випадку перевірки Державної аудиторської служби.

Якщо у вас виникають складнощі з проведенням процедур закупівель, скористайтесь послугою Агентства «Супровід відкритих / міжнародних торгів»↗.

Щоб бути в курсі останніх змін закупівельного законодавства, пропонуємо вам навчання з публічних закупівель «Підвищення кваліфікації для замовників»↗, яке відбудеться 03–04.07.2025. Доєднуйтесь!

         Вікторія НЕХТА, 

       юрист ТОВ «Тендерне агентство Радник»