Технічна специфікація закупівлі робіт

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII↗ (далі — Закон↗) у тендерній документації зазначається, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).

Згідно з пунктом 33 частини 1 статті 1 Закону↗ технічна специфікація до предмета закупівлі — встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проєктування (у тому числі щодо придатності для осіб з обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.

Законодавство у сфері публічних закупівель не встановлює окремих спеціальних вимог до змісту технічної специфікації саме у закупівлях робіт з нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування. Закон лише визначає, що технічна специфікація є сукупністю технічних умов, які характеризують предмет закупівлі та необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва.

При цьому особливості формування технічних вимог до предмета закупівлі робіт випливають зі спеціальних нормативно-правових актів. 

За абзацом 3 пункту 5.1 кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва»↗, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі — Настанова↗), для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін та затверджену проєктну документацію. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною замовником.

Таким чином, у поточному випадку таким нормативним актом є Настанова. Абзац 3 пункту 5.1 Настанови визначає обов’язкові складові тендерної документації під час закупівлі робіт. Саме такі документи і містять інформацію про склад, обсяги, технологію та ресурсне забезпечення робіт, необхідні учаснику для формування вартості пропозиції. Тобто за своєю суттю технічною специфікацією виступає комплекс документів, передбачених пунктом 5.1 Настанови, а саме відомість обсягів робіт, відомість ресурсів без цін та затверджена проєктна документація.

Відсутність зазначених документів може бути розцінена як складення тендерної документації не відповідно до вимог законодавства, що є адміністративним порушенням за частиною 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення↗, оскільки це кваліфікуватиметься як порушення припису пункту 3 частини 2 статті 22 Закону.

Розглянемо подібне порушення на практиці згідно з висновком Управління Північного офісу Державної аудиторської служби України в Житомирській області від 28.05.2026 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-03-18-006708-a↗.

Обставини перевірки

Замовником здійснено закупівлю робіт з капітального ремонту. Додатком до тендерної документації виділено технічне завдання з обсягом робіт умовно у вигляді витягів з локальних кошторисів.

Поряд з цим до тендерної документації не було додано повної редакції затвердженої проєктної документації.

Позиція органу фінансового контролю

Територіальний орган ДАСУ взяв до уваги припис пункту 1.1 Настанови, згідно з яким Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. А абзацом 3 пункту 5.1 Настанови передбачено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін та затверджену проєктну документацію. 

Так, орган ДАСУ зауважив, що замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено затверджену проєктну документацію, чим не дотримано норми пункту 3 частини 2 статті 22 Закону та не враховано норми абзацу 3 пункту 5.1 Настанови. Тобто за результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 3 частини 2 статті 22 Закону та не враховує норми абзацу 3 пункту 5.1 Настанови.

У підсумку орган фінансового контролю зобов’язав замовника здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у майбутньому, та забезпечити притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення.

Коментар

Аналіз такого висновку свідчить, що під час закупівлі робіт технічна специфікація не може розглядатися виключно як довільний опис предмета закупівлі. Хоча Закон не встановлює спеціальних вимог до її змісту саме для закупівель робіт, такі вимоги фактично випливають із пункту 5.1 Настанови.

У розглянутому випадку орган державного фінансового контролю дійшов висновку про порушення через неоприлюднення проєктної документації. Водночас поза увагою ДАСУ залишилося питання відповідності інших складових технічної специфікації вимогам пункту 5.1 Настанови, адже тендерна документація не містила чітко виділених відомостей обсягів робіт та відомостей ресурсів, а натомість містила лише технічне завдання у вигляді витягів із локальних кошторисів.

Але основним баченням є те, що відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін та затверджена проєктна документація є складовою інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, яка є обов’язковою складовою тендерної документації.

Щоб правильно провести закупівлю робіт за відкритими торгами, включно з коректною підготовкою тендерної документації, звертайтесь до юристів ТОВ «Тендерне агентство Радник»↗ за послугою «Супровід відкритих / міжнародних торгів↗» вартістю від 12 740,00 грн (щодо супроводу закупівель робіт).

А відеокурс «Розроблення технічних вимог до робіт↗» від Академії Радник↗ допоможе розібратися, як формуються вихідні дані для проєктування: від дотримання містобудівних умов до підготовки технічних завдань і специфікацій, які закладають основу всього проєкту. Можна дізнатись, як правильно визначати вартість робіт, класифікувати об’єкти за наслідками та проходити експертизу проєктів перед затвердженням.

Олег ПІДГІРСЬКИЙ, 

юрист ТОВ «Тендерне агентство Радник»