Як визначити, чи застосовувати вимоги щодо локалізації у закупівлі робіт

Сьогодні спробуємо розібратися, коли необхідно встановлювати вимоги щодо локалізації у закупівлі робіт. У цьому нам допоможе наше публічне законодавство.

Закон України «Про публічні закупівлі»↗ (далі — Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.

На виконання вимог Закону 19.10.2022 були прийняті Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178↗ (далі — Особливості № 1178).

Пунктом 3 Особливостей № 1178 визначено, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178.

Під час здійснення публічної закупівлі відповідно до Особливостей № 1178 (крім випадків, передбачених абзацами четвертим – шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.

У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Також підпунктом 3 пункту 6-1 визначено, що Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва↗ в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік. Замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному додатковому переліку товарів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782 затверджено додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва.

Таким чином, вартісна межа для товару, який входить до переліку, визначеного пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додаткового переліку, у складі робіт або послуг прирівняна до тієї, яку визначає Закон до предмета закупівлі. Тобто придбавати саме локалізований товар у складі робіт або послуг замовники зобов’язані лише за умови, що вартість такого товару (а не вартість робіт або послуг) становить або перевищує 200 тис. грн.

Крім цього, якщо у складі робіт містяться різні товари з переліку, які за Законом повинні придбаватися з локалізацією, вимоги щодо ступеня локалізації мають застосовуватися саме до тих із них, вартість яких окремо дорівнює чи перевищує 200 тис. грн. Тобто товари згруповані за одним кодом ДК, і їх загальна вартість дорівнює чи перевищує 200 тис. грн.

Замовник здійснює свої закупівлі на підставі наявної потреби або в разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів), що визначено пунктом 14 Особливостей № 1178.

Пунктом 22 частини 1 статті 1 Закону визначено, що предмет закупівлі — товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції / пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Для визначення предмета закупівлі застосовуємо Порядок визначення предмета закупівлі, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708.

Для визначення обсягу робіт і матеріалів, які будуть використовуватися для виконання робіт у межах предмета закупівлі, маємо, зокрема, відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до неї. З цих документів випливає потреба у виконанні робіт та використанні матеріалів. І, відповідно, з переліку товарів, які містяться, зокрема, у відомості ресурсів, визначається, які саме товари підпадають під вимоги локалізації, шляхом групування товарів за одним кодом ДК і визначення їхньої загальної вартості. Якщо ж їхня загальна вартість дорівнює чи перевищує 200 тис. грн, застосовуються вимоги щодо локалізації виробництва.

Таким чином, щоби зрозуміти, чи застосовувати вимоги щодо локалізації у закупівлі робіт, замовник орієнтується на свою потребу.

Якщо у вас виникають складнощі з проведенням процедур закупівель, скористайтеся послугою Агентства «Супровід відкритих / міжнародних торгів»↗.

Щоб бути в курсі останніх змін закупівельного законодавства, пропонуємо вам навчання з публічних закупівель «Підвищення кваліфікації для замовників»↗, яке відбудеться 30.04–01.05.2026. Доєднуйтесь!

 Вікторія НЕХТА, 

 юрист ТОВ «Тендерне агентство Радник»