Зазначення строку виконання робіт у договірній ціні: позиція АМКУ

Уже чимало уваги було приділено темі договірної ціни, однак і сьогодні вона залишається актуальною. Тож розглянемо позицію Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія) щодо зазначення строку виконання робіт у договірній ціні під час проведення закупівель робіт.

Для початку пригадаємо норми законодавства, що регулюють закупівлі робіт.

Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178↗ (далі — Особливості↗), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі»↗ (далі — Закон). 

Частиною 3 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281↗, визначають основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі — будівництво). 

Показовим у цьому контексті є рішення Комісії Антимонопольного комітету України від 19.09.2024 № 15558-р/пк-пз (далі — Рішення № 15558-р/пк-пз), яке демонструє підхід органу оскарження до оцінки кошторисної документації, зокрема договірної ціни.

Закупівлю було оголошено в електронній системі закупівель Prozorro 13.06.2024.

Під час розгляду скарги згідно з Рішенням № 15558-р/пк-пз Комісія, зокрема, встановила таке.

«Відповідно до підпункту 4.4 пункту 4 розділу І Документації строк виконання робіт — до 31.12.2025, докладно встановлений у додатку 3 „Технічне завдання“. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації; а також завантаження необхідних документів, що вимагаються згідно з умовами цієї тендерної документації.

Пропозиція повинна складатися, зокрема, з: 6. Інформації та сканованих документів про відповідність запропонованої Пропозиції технічним вимогам, які встановлені в пункті 6 розділу ІІІ та додатку 3 до цієї Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у додатку 3 до цієї тендерної документації. Інформація про відповідність запропонованої Пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у додатку 3 до цієї Документації, повинна бути підтверджена такими документами, поданими і підписаними у складі Пропозиції, зокрема:

— договірною ціною*;

— проєктом календарного графіка виконання робіт.

Примітка:

* Договірна ціна може бути надана без обґрунтовуючих розрахунків її вартості.

Договірна ціна складається відповідно до розділу V „Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)“ кошторисних норм України „Настанова з визначення вартості будівництва“, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами та доповненнями).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

— календарний графік виконання робіт, „Додаток № 2 до Договору“, у якому міститься інформація про виконання робіт протягом п'яти місяців 2024 року та усього 2025 року;

— договірна ціна „на будівництво, що здійснюється у 2024 році“.

Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, передбачено, зокрема:

5.2. Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.

Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) передбачено, зокрема:

„ФОРМА договірної ціни

ДОГОВІРНА ЦІНА

на будівництво ________________________________________________________

(найменування об’єкта будівництва, черги, пускового комплексу,

________________________________________________________________________

будівлі, споруди, лінійного об’єкта інженерно-транспортної інфраструктури)

що здійснюється в 20___ році“.

Відповідно до підпункту 4.4 пункту 4 розділу І Документації строк виконання робіт — до 31.12.2025, докладно встановлений у додатку 3 „Технічне завдання“.

Крім того, в наведених вище календарному графіку виконання робіт та документі „Тендерна (цінова) пропозиція“ міститься інформація щодо виконання робіт, зокрема, у 2025 році.

Разом з тим, у наведеній вище договірній ціні зазначено, зокрема: „на будівництво … , що здійснюється у 2024 році“, що не відповідає умовам технічної специфікації.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 

2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей».

Враховуючи викладене, Комісія дійшла висновку, що тендерна пропозиція переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі. 

Отже, АМКУ вкотре підтвердив: якщо тендерною документацією передбачено виконання будівельних робіт протягом кількох років, то інформація, зазначена в договірній ціні, також повинна відповідати встановленому строку виконання робіт. Зазначення у договірній ціні лише одного року виконання робіт, коли закупівля передбачає їх виконання протягом кількох років, є невідповідністю вимогам тендерної документації та може стати підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Хоча Рішення № 15558-р/пк-пз було ухвалено ще у 2024 році, сформована в ньому правова позиція залишається актуальною й сьогодні та може бути використана як орієнтир під час підготовки кошторисної документації учасниками та її перевірки замовниками.

Якщо у вас виникають складнощі з проведенням процедур закупівель, скористайтесь послугою Агентства «Супровід відкритих / міжнародних торгів».↗

Щоб бути в курсі останніх змін закупівельного законодавства, пропонуємо вам навчання з публічних закупівель «Підвищення кваліфікації для уповноважених осіб»↗, яке відбудеться 30-31.07.2026. Доєднуйтесь!          

 Вікторія НЕХТА, 

 юрист ТОВ «Тендерне агентство Радник»